本期題要：

【專(zhuān)家解讀】1.國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展的貢獻(xiàn)2.“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

3. 探尋“中國(guó)之治”的“制度密碼”

國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展的貢獻(xiàn)

現(xiàn)代化是人類(lèi)文明發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志。20世紀(jì)60年代，中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平”，正式將“四個(gè)現(xiàn)代化”確定為國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。10月31日剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，既是對(duì)以往“四個(gè)現(xiàn)代化”的提升，又是在全球治理競(jìng)爭(zhēng)背景下推進(jìn)人類(lèi)文明發(fā)展的必然選擇。國(guó)家治理現(xiàn)代化是人類(lèi)政治文明發(fā)展的標(biāo)志，也是人類(lèi)文明發(fā)展的動(dòng)力。概括起來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化是人類(lèi)文明發(fā)展的重要標(biāo)志。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中不可避免地付出了沉重代價(jià)。例如，西方國(guó)家的早期工業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了“先污染、后治理”的道路，后來(lái)在西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系中，成功地將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的代價(jià)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，順利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。我國(guó)的現(xiàn)代化也經(jīng)歷了不斷探索與反思的過(guò)程。現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明等在內(nèi)的全面現(xiàn)代化，應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的系統(tǒng)，特別是作為政治文明現(xiàn)代化的國(guó)家治理現(xiàn)代化能夠?yàn)槲镔|(zhì)層面的現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。強(qiáng)調(diào)體系，意味著國(guó)家治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)性、整體性和全面性的現(xiàn)代化，不是過(guò)去那種以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的碎片式的現(xiàn)代化發(fā)展模式。強(qiáng)調(diào)能力，意味著國(guó)家治理現(xiàn)代化以建立高效運(yùn)作的制度體系為核心，以提高制度的整體治理績(jī)效以及提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的，不是過(guò)去那種低效率的粗放式發(fā)展模式。國(guó)家治理現(xiàn)代化將為國(guó)家的發(fā)展提供整體性、全面性、系統(tǒng)性的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的不均衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局。

其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化為人類(lèi)文明的傳承作出重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理理論開(kāi)始興起并向全球傳播。治理涉及權(quán)力的轉(zhuǎn)換和權(quán)威在社會(huì)的運(yùn)作方式，它所關(guān)注和解決的問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)由誰(shuí)來(lái)治理以及如何治理。治理是人類(lèi)追求政治文明進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的新理念和新思路。治理競(jìng)爭(zhēng)也逐漸成為統(tǒng)領(lǐng)人類(lèi)文明發(fā)展的新的競(jìng)爭(zhēng)模式，同時(shí)一種超越國(guó)界的全球治理也日益興盛。相互學(xué)習(xí)和借鑒是人類(lèi)文明進(jìn)步的基本規(guī)律，也是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著要樹(shù)立全球戰(zhàn)略視野，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，以積極主動(dòng)的開(kāi)放心態(tài)，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)社會(huì)優(yōu)秀文明成果，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新。鄧小平說(shuō)過(guò)：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，在堅(jiān)持和鞏固的同時(shí)，需要不斷發(fā)展和完善，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以治理效能彰顯制度優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑將會(huì)為人類(lèi)文明的傳承做出重要貢獻(xiàn)。

第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化為人類(lèi)文明的多樣性作出開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代化道路具有多樣性是被人類(lèi)文明發(fā)展歷程所反復(fù)證明的，選擇何種現(xiàn)代化道路是各國(guó)人民的自由權(quán)利。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，積極參與全球治理，就是要建立符合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化模式。為此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，不能要求有著不同文化傳統(tǒng)、歷史遭遇、現(xiàn)實(shí)國(guó)情的國(guó)家都采用同一種發(fā)展模式。中國(guó)在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期曾為世界貢獻(xiàn)了燦爛的物質(zhì)文明和精神文明。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著中國(guó)特色社會(huì)主義不僅給人類(lèi)社會(huì)貢獻(xiàn)物質(zhì)文明，而且要貢獻(xiàn)政治文明，特別是制度文明，為人類(lèi)文明的多樣化做出開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），為未來(lái)中國(guó)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘畫(huà)了總綱領(lǐng)、開(kāi)啟了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的航程。

經(jīng)國(guó)序民、正其制度，制度是國(guó)家發(fā)展的重要保障和有力支撐。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化致力于探索一條與西方不一樣的、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)代化道路。“經(jīng)國(guó)序民”必先“正其制度”。其中“制度”是關(guān)鍵，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中，77次提到“制度”一詞，只有“制度”才能“經(jīng)國(guó)序民”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證?！稕Q定》指出，要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須做好頂層設(shè)計(jì)，分步驟、分階段地完成。《決定》提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)發(fā)展成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，走完了很多國(guó)家需要幾百年才能走完的路，走向了世界舞臺(tái)的中央。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“70年砥礪奮進(jìn)，我們的國(guó)家發(fā)生了天翻地覆的變化。無(wú)論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動(dòng)地的奮斗史詩(shī)”?！稕Q定》指出，實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。正是因?yàn)橛辛酥袊?guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，才能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，《決定》從十三個(gè)方面進(jìn)行了概括，這些制度優(yōu)勢(shì)夯基壘臺(tái)、立柱架梁，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

四梁八柱、綱維有序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。“制度”好不好，關(guān)鍵看療效。以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，注重解決制度中的深層次障礙，推出了一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，克服制度上的梗阻和堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求，即“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，為下一步國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化支起了“四梁八柱”，擘畫(huà)了工作的具體要求和實(shí)施路徑。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在這十三個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，是產(chǎn)生持續(xù)前進(jìn)動(dòng)力的火車(chē)頭、發(fā)動(dòng)機(jī)，更是中國(guó)制度的活力所在。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國(guó)家治理體系和治理能力能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，能不能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?？傊?，十九屆四中全會(huì)為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等等各方面，架起了四梁八柱，使得下一步工作方向明確、綱維有序。

（作者系浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能：

探尋“中國(guó)之治”的“制度密碼”

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），這份《決定》是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)方針，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的“制度密碼”和“執(zhí)行之律”?！稕Q定》在總論部分高度凝練的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度密碼所在；《決定》在分論部分聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并描繪了三步走的總體目標(biāo)，從逐步實(shí)現(xiàn)制度更加成熟更加定型到制度更加完善，最終實(shí)現(xiàn)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”制定了“執(zhí)行之律”。從《決定》來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、治理主體間的協(xié)同以及制度體系的完善，只有充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力，治理主體間的全面協(xié)同力，制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力以及制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，才能有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本?！稕Q定》不僅突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，還著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6個(gè)方面的要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。這是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，也是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要?jiǎng)恿?。因此，?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，必須全面建設(shè)、始終堅(jiān)持、不斷完善發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

二、治理主體間的全面協(xié)同是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量

《決定》指出：“完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力?！币虼?，制度的有效執(zhí)行不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)不斷完善人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，更需要上述黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力，充分彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系全方位的“顯著優(yōu)勢(shì)”。特別是國(guó)家治理體系中的人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為制度堅(jiān)持、完善、發(fā)展和執(zhí)行的核心主體，其全面協(xié)同力是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大系統(tǒng)要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要緊緊圍繞支持和保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)。要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，履行好人大在全面依法治國(guó)中的職責(zé)。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是我國(guó)的重要制度，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，從而提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是我國(guó)的基本政治制度，政協(xié)系統(tǒng)要進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，突出在國(guó)家治理體系中的重要作用。

法治體系也是我國(guó)的重要制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固。

三、制度體系的完善是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的有力保證

《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，不僅對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的有力保證。除了上述黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)等根本制度，政治協(xié)商等基本制度以及政治體制、法治體系重要制度，在《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”還包括我國(guó)的文化制度、社會(huì)治理制度、軍事制度等根本制度，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、經(jīng)濟(jì)制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生而來(lái)的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)具體的重要制度，如我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等等。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”不僅在堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度上相銜接，還在統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行進(jìn)行了多重統(tǒng)一。制度體系不僅需要堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展，更需要激發(fā)制度活力，通過(guò)以人民為中心制定制度，以公正為準(zhǔn)則執(zhí)行制度，以科技創(chuàng)新為手段賦能制度，以約束權(quán)力完善法治為目標(biāo)神圣制度，全方位優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程，發(fā)揮制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，真正實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

總之，《決定》提出的十三個(gè)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治開(kāi)啟了“制度密碼”；而堅(jiān)持、完善、創(chuàng)新、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，以黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力、治理主體的全面協(xié)同力、制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，則為通往“中國(guó)之治”制定了“執(zhí)行之律”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)堅(jiān)定制度自信，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）