本期題要：

【專家解讀】1.堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度

2. 十三個“堅持和完善”發(fā)出“中國之治”最強音

3. 從三個維度理解和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，是本次會議鮮明的主題。全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》從十三個方面列舉了我國國家制度和國家治理體系的“顯著優(yōu)勢”，其中“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。

《決定》第七點指出，“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。站在增強制度優(yōu)勢、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，為文化制度的改革創(chuàng)新和完善發(fā)展指明方向，意義重大而深遠(yuǎn)。文化制度是國家制度的重要內(nèi)容與有機組成部分，從文化制度的視角看，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度。

先進文化是支撐。《決定》指出，“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！蔽幕恢皇巧罘绞?，更是一種精神價值，一種意義體系，它的意義在于給心靈啟迪，給精神以力量。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開社會主義先進文化的滋潤和涵養(yǎng)。所以，只有大力發(fā)展社會主義先進文化，用社會主義先進文化熔鑄各族人民團結(jié)奮斗的共同的理想信念、價值理念、道德觀念，才能提供文化制度的強大思想動力與信念支撐，促進全體人民在思想上、精神上緊緊團結(jié)在一起，廣泛凝聚起人們的精神力量，才能構(gòu)建起國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚精神支撐。

文化自信是動力。文化具有鮮明的主體性。文化自信是一個民族對自己文化的自我肯定和自我認(rèn)同，即對民族文化價值及其生命創(chuàng)造力和自我發(fā)展前景的充分肯定、自覺堅信與執(zhí)著堅守。文化自信奠基于文化自覺，是對我們“自信什么，為何自信，如何增強自信”等重大問題做出理性分析和科學(xué)問答基礎(chǔ)上形成的一種文化態(tài)度。建立在理性文化自覺基礎(chǔ)的文化自信，往往具有持久的生命力和創(chuàng)造潛能。這種文化自信往往具有包容性、創(chuàng)新性與進取性，它使我們擁有強健的昂揚向上的健康心理。習(xí)近平總書記指出：“堅持文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”文化自信是一個民族、國家在文化發(fā)展中保持強健的心理、堅守自我、知所趨止、頑強進取的精神定力與頑強韌性所在。文化的繁榮發(fā)展歸根到底在于廣大人民群眾創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。所以，堅定文化自信，發(fā)展繁榮中國特色社會主義文化，我們就能激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，釋放出創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大文化潛能，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，構(gòu)建起充分反映社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的先進文化制度。

馬克思主義指導(dǎo)是根本。我們建設(shè)的國家制度以及國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是有方向的，那就是堅持中國特色社會主義方向。因此，我們必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。馬克思主義是一套以人民為中心、為絕大多數(shù)人謀利益的價值體系，它占領(lǐng)著真理、道義與價值的制高點。以馬克思主義為指導(dǎo)，我們的文化制度建設(shè)就占據(jù)了精神高地，就擁有了強大的真理力量和不竭的價值力量。文化的核心是價值觀，任何文化制度的背后都有一套價值觀支撐。社會主義核心價值觀是馬克思主義價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值觀和中國革命文化價值觀的綜合集成與創(chuàng)新發(fā)展，凝聚著中國人民和中華民族實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的最大價值公約數(shù)，它反映了廣大人民群眾的根本意愿與對美好生活的向往。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，堅持以人民為中心，一切為了人民，讓人民共享文化發(fā)展成果，不斷健全人民文化權(quán)益保障制度，我們就能大力激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾的文化創(chuàng)造熱情和活力，構(gòu)建起充滿生機活力的文化創(chuàng)作生產(chǎn)和文化事業(yè)發(fā)展的體制機制。

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新離不開觀念創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新變革。以先進文化為支撐，以堅定文化自信為動力，以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，我們就能建立充滿生機活力的社會主義現(xiàn)代化文化制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

十三個“堅持和完善”發(fā)出“中國之治”最強音

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，在此背景下中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議勝利召開，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

歷史發(fā)展到今天，世界上沒有任何一種現(xiàn)成的治理體系完全適合中國的國情。探索和發(fā)展中國特色社會主義道路，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，也無先例可循，中國必須探索出適合中國國情的國家治理體系。中國特色社會主義制度從無到有，經(jīng)過歷代中國共產(chǎn)黨人的不斷發(fā)展與完善，歷經(jīng)探索、實踐、創(chuàng)新、發(fā)展各個階段，過程雖然曲折，但前景光明遠(yuǎn)大。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平擺在突出位置，抓住了國家治理的根本。我國國家制度和國家治理體系具有十三個方面的“顯著優(yōu)勢”。這十三個“顯著優(yōu)勢”是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的生動詮釋。對于未來的發(fā)展，十三個“堅持和完善”則是立足現(xiàn)實、不斷創(chuàng)新的國家制度和國家治理體系解決方案，發(fā)出了“中國之治”的最強音，為未來黨的建設(shè)和國家的發(fā)展確定了基調(diào)。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！毙轮袊闪?0年以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國從一個貧困的、弱小的國家逐漸成長為經(jīng)濟體量世界第二大的國家。從一個封閉的計劃經(jīng)濟國家，發(fā)展為高度開放的社會主義市場經(jīng)濟國家。新的歷史征程中，我們要不斷地創(chuàng)造歷史偉業(yè)，就必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。作為歷史和人民選擇的執(zhí)政黨，黨自身的建設(shè)和執(zhí)政能力是“中國之治”成敗的關(guān)鍵。

堅持一切為了人民。中國共產(chǎn)黨自建立以來，始終把人民群眾的利益放在首位。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)?！稕Q定》指出“要建立不忘初心、牢記使命的制度”?！安煌跣?、牢記使命”是對黨的理想信念宗旨的深刻闡發(fā)。建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，最大限度激發(fā)制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。

堅持走社會主義道路。中國特色社會主義道路是馬克思主義基本原理的靈活運用，是促進人類全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，且適合中國國情的道路。社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)使中國在堅持社會主義性質(zhì)和方向不動搖的同時，對于如何在中國更好地建設(shè)社會主義具備了高度的反思能力。在堅持社會主義道路的前提下，不斷地完善各項制度，不斷地把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。

與世界人民和平友好相處。在經(jīng)濟上，主張建設(shè)“創(chuàng)新型”、“開放型”、“聯(lián)動型”和“包容型”的世界經(jīng)濟。在政治上，中國堅持國家不論大小、強弱、貧富，都平等相待，既把自己發(fā)展好，也幫助其他國家發(fā)展好。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

經(jīng)過黨和人民多年的努力和完善，當(dāng)前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個方面的“顯著優(yōu)勢”。黨的十九屆四中全會從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系等十三個方面做出許多新的制度安排。十三個“堅持和完善”全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，具有新穎的、豐富的理論內(nèi)涵，體現(xiàn)了一系列鮮明特點，發(fā)出了“中國之治”最強音。

（作者系浙江財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟管理系主任、博士生導(dǎo)師）

從三個維度理解和推進國家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，主要有以下幾方面考慮：“第一，這是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)”“第二，這是把新時代改革開放推向前進的根本要求”“第三，這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證”。筆者認(rèn)為，可以從三個維度理解推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即因時而進、因事而舉、因需而新。

因時而進：適應(yīng)時代之變的必然選擇

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國家間在政治經(jīng)濟等各方面的聯(lián)系空前緊密、發(fā)展密切相關(guān)。中國要妥善處理各類國際風(fēng)險與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，更需要適應(yīng)時代之變，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，中國特色社會主義進入新時代，進入了國家富強、民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，走到了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點。站在“強起來”的時代節(jié)點，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然選擇、是始終保持中國特色社會主義制度旺盛生命力的必然選擇、是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然選擇、是解放和增強社會活力的必然選擇。

因事而舉：立足中國特色社會主義偉大實踐的要求

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既著眼于時代舞臺，又著眼于世界舞臺；既著眼于繼承國家治理體系和治理能力的歷史底蘊，又堅持國家治理體系和治理能力的制度自信，是立足中國特色社會主義偉大實踐的要求。一是要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家體制機制的改革與創(chuàng)新、國家治理制度的設(shè)計與完善都必須依靠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度現(xiàn)代化和科學(xué)化水平來實現(xiàn)。必須提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實增強按制度辦事、依法辦事的意識，善于運用制度和法律治理國家，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是推進全面深化改革。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民歷經(jīng)偉大探索和實踐建立了中國特色社會主義制度，這一制度越來越顯示強大的發(fā)展活力。要在堅持好、鞏固好、發(fā)展好中國特色社會主義制度的前提下，堅持改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺，提高運用制度和法律深化改革的能力。以推進黨和國家機構(gòu)改革為引擎，提高國家機構(gòu)及其工作人員的履職能力，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，著力構(gòu)建更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)的制度體系，提高國家治理能力和治理水平，為新時代中國特色社會主義偉大實踐提供堅強的制度保障。

三是推進全面依法治國?！稕Q定》指出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨和國家工作納入法治化軌道，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，各項事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，相互銜接、相互協(xié)同，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

因需而新：創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力

新時代創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力，一是要把人民對美好生活的向往作為工作導(dǎo)向。始終把人民放在治國理政的重要位置，把以人民為中心的理念落實在制度安排與治理實踐中，把保證人民當(dāng)家作主作為制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點。深入分析人民日益增長的美好生活需要對黨和國家工作提出的新要求，切實踐行黨的群眾路線，堅持順民意、察民情、解民憂、惠民生，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。二是要貫徹新發(fā)展理念。需要努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，破除利益固化藩籬，提高運用制度和法律促進高質(zhì)量發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。不斷提高保障和改善民生水平，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓中國特色社會主義發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是要依靠人民智慧。要堅持人民當(dāng)家作主，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。人民是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉，堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要緊緊依靠人民，把人民作為勝利之本、力量之源，提高人民群眾依法參與管理國家事務(wù)的能力，發(fā)揮人民群眾的社會實踐和歷史發(fā)展的主體作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得新的勝利。

（作者系吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）