本期題要：

【理上網(wǎng)來】習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要（專題）

（習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要⑥）

五、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

——關(guān)于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排

1.建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是我們黨確立的偉大目標(biāo)

（50）建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族的最高利益和根本利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)。

新中國成立以后，我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。毛澤東同志提出，我們的任務(wù)“就是要安下心來，使我們可以建設(shè)我們國家現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國防”。進(jìn)入改革開放歷史新時期，鄧小平同志根據(jù)新的實際和歷史經(jīng)驗確立了我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的正確道路。他指出：“我們從八十年代的第一年開始，就必須一天也不耽誤，專心致志地、聚精會神地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)。”“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現(xiàn)代化。這件事情，任何時候都不要受干擾，必須堅定不移地、一心一意地干下去。”改革開放以來黨的歷次全國代表大會，都對推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。在實踐探索中，我們黨取得了加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列重大成果，極大推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

在新時代，圍繞如何全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化這一重大問題，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。他指出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。他強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“要在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展”，等等。這些重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)、重大工作部署，極大深化了我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，有力指導(dǎo)和推動了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。

（51）我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國用幾十年的時間，在發(fā)展的很多方面走過了西方發(fā)達(dá)國家上百年甚至數(shù)百年的發(fā)展歷程。中國人民的成功實踐昭示世人，通向現(xiàn)代化的道路不止一條，只要找準(zhǔn)正確方向、馳而不息，條條大路通羅馬。

中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，是人類歷史上前所未有的大變革。在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中，實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過三十個、人口不超過十億。我們這個世界上最大發(fā)展中國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，意味著比現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國家人口總和還要多的中國人民將進(jìn)入現(xiàn)代化行列，其影響將是世界性的。當(dāng)我國成為世界上第一個不是走資本主義道路，而是走社會主義道路成功建成的現(xiàn)代化強(qiáng)國時，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國進(jìn)行的偉大社會革命將更加充分地展示出其歷史意義。

2.決勝全面建成小康社會

（52）全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是近十四億中國人民的共同期盼。實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，標(biāo)志著我們向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁出了至關(guān)重要的一步?，F(xiàn)在到了一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝的歷史時刻，要堅定信心、攻堅克難，確保到二〇二〇年全面建成小康社會。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，賦予了“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。全面建成小康社會，意味著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。

全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要、更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面小康，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康，要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。任何一個方面發(fā)展滯后，都會影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。全面小康，是惠及全體人民的小康。沒有全民小康，就沒有全面小康。全面小康的路上，一個都不能少。全面小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，是全面小康最大的短板。沒有農(nóng)村和貧困地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。

全面建成小康社會，要實事求是、因地制宜。我國幅員遼闊，各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，不可能是“同一水平小康”，完全沒有差距是不可能的。全面建成小康社會，既要堅持一定標(biāo)準(zhǔn)，又要防止好高騖遠(yuǎn)；既要考慮到二〇二〇年這個時間節(jié)點(diǎn)，又要立足于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、見成效。

（53）決勝全面建成小康社會，要緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

決勝階段最為關(guān)鍵，沖鋒時刻愈顯奮勇。實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮。全黨全國人民要擰成一股繩、立下愚公志、打贏攻堅戰(zhàn)，如期全面建成高質(zhì)量的小康社會，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。中國人民將在全面解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，普遍過上殷實寬裕的生活。這將是中國歷史上亙古未有的偉大跨越，也是中國對人類社會的偉大貢獻(xiàn)。

3.分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國

（54）改革開放之后，我們黨曾提出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，即解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。前兩個目標(biāo)已提前實現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上，我們黨提出，到中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

（55）站在歷史新的更高起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，對新時代推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的頂層設(shè)計，提出從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達(dá)到新的高度，國家文化軟實力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

第二個階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排，把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間提前了十五年，提出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一更高目標(biāo)，豐富了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵，發(fā)出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最強(qiáng)音。作出這一戰(zhàn)略安排，是實事求是的、符合實際的，這主要是因為我國發(fā)展成就超出預(yù)期，同時也充分考慮了我國發(fā)展的巨大潛力。形勢越好，頭腦越要清醒，要把握好實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)和做好當(dāng)前工作的關(guān)系，蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。

4.全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

（56）“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機(jī)也。”對一個國家和民族來說，機(jī)遇極為寶貴、稍縱即逝。抓住了機(jī)遇就能贏得戰(zhàn)略主動，乘勢而上，事業(yè)迎來大發(fā)展；抓不住或者錯失發(fā)展機(jī)遇，就可能陷入戰(zhàn)略被動，逐漸落后，甚至錯過整整一個時代。黨的十六大提出，本世紀(jì)頭二十年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還存在？在全面分析形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記深刻指出：“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

作出這一基本判斷有著重要依據(jù)。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代主題，大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭必將遭到全世界人民反對；解決各種世界性難題需要加強(qiáng)國際合作，我國擁有解決世界性難題的強(qiáng)大能力和資源，作用不可替代；經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，求合作、謀發(fā)展仍是世界各國的共同愿望；全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展，創(chuàng)新成果層出不窮，我國在其中有著重要一席之地；我國市場的吸納能力、消化能力獨(dú)一無二，各國都想在我國尋找發(fā)展機(jī)遇。因此，時與勢在我們一邊。

（57）我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有新的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)方面看，可以概括為五個新機(jī)遇。一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機(jī)遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級交匯融合。只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動高質(zhì)量發(fā)展，才能構(gòu)建起面向未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是提升科技創(chuàng)新能力帶來新機(jī)遇。核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患，不掌握核心技術(shù)，我們就會被卡脖子、牽鼻子。必須堅持自主創(chuàng)新、自力更生、奮起直追，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動能和優(yōu)勢。三是深化改革開放帶來新機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，就必須到世界經(jīng)濟(jì)大海中去搏擊。要把改革之路走得更快、開放之門開得更大，以改革開放新突破帶來社會生產(chǎn)力大躍升。四是加快綠色發(fā)展帶來新機(jī)遇。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，各國期待我國發(fā)揮引領(lǐng)作用。要加大生態(tài)文明建設(shè)力度，既推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又拓展這個領(lǐng)域的國際合作和發(fā)展空間。五是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來新機(jī)遇。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革處于重要時期，我國完全可以發(fā)揮更大作用，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境。

全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，樹立機(jī)遇意識，調(diào)動和運(yùn)用好國內(nèi)外形勢變化帶來的一切積極因素，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。世界變局中危和機(jī)同生并存，克服了危即是機(jī)，失去了機(jī)即是危。要防微慮遠(yuǎn)、謀定后動，做好萬全準(zhǔn)備，同時善于學(xué)會利用危機(jī)，在應(yīng)對危機(jī)中創(chuàng)造機(jī)遇，化危為機(jī)，轉(zhuǎn)危為安，變外部壓力為發(fā)展動力。要保持戰(zhàn)略定力，把我國發(fā)展壯大作為最大機(jī)遇，集中力量把自己的事情辦好，堅定朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個宏偉目標(biāo)不斷前進(jìn)。

(習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要⑦）

六、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義

最本質(zhì)的特征

——關(guān)于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量

1.黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

（58）中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?/span>

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（59）黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史和人民選擇的，是由黨的性質(zhì)決定的，是由我國憲法明文規(guī)定的。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，在推動中國歷史前進(jìn)中發(fā)揮著無可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入了解中國近代以來的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。

（60）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。習(xí)近平總書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作了鮮明生動的闡述，他強(qiáng)調(diào)：“形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。

黨政關(guān)系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。改革開放以來，無論我們對黨政關(guān)系進(jìn)行了怎樣的調(diào)整，但有一條是不變的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位

（61）船重千鈞，掌舵一人。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。確立和維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

確立和維護(hù)無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終是馬克思主義建黨學(xué)說的一個基本觀點(diǎn)。馬克思曾指出：“一個單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！泵珴蓶|同志指出：“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公’?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！蔽覀冞@樣一個有著近十四億人口的大國，必須有一個眾望所歸的領(lǐng)袖；我們這樣一個有著近九千萬名黨員的大黨，必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有黨中央的核心、全黨的核心，就沒有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會導(dǎo)致各自為陣、各自為政，那就什么事情都干不成。

（62）習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是在新的偉大斗爭實踐中形成的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民接續(xù)推進(jìn)偉大社會革命，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代，開辟了馬克思主義中國化新境界，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，展現(xiàn)出堅定信仰信念、鮮明人民立場、非凡政治智慧、頑強(qiáng)意志品質(zhì)、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、高超政治藝術(shù)，贏得了全黨全國各族人民衷心擁護(hù)，贏得了國際社會高度贊譽(yù)。黨的十八屆六中全會正式確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的十九大把習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位寫入黨章，這是歷史和人民的共同選擇、鄭重選擇、必然選擇，是黨和國家之幸、人民之幸、中華民族之幸。

服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局，就是最大的政治。全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要從事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要教育引導(dǎo)黨員干部從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻認(rèn)識、強(qiáng)化認(rèn)同，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

3.堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（63）事在四方，要在中央。黨中央是大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央。地方和部門的權(quán)威來自黨中央權(quán)威，地方和部門的工作是對黨中央決策部署的具體落實。黨的任何組織和成員必須以實際行動維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威，必須服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。

黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史表明，要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。什么時候黨中央有權(quán)威，黨就有力量。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國家前途命運(yùn)。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須對黨忠誠。對黨忠誠，就是要與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責(zé)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。對黨忠誠，必須體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，自覺做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，執(zhí)行黨中央決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通。維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊，這個邏輯不能層層推下去。核心只有黨中央的核心，看齊只能向黨中央看齊。

（64）維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅持民主集中制是完全一致的。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，離開民主講集中，集中就成了個人專權(quán)專斷。集中是民主的必然要求和歸宿，離開集中搞民主，就會導(dǎo)致極端民主化和無政府狀態(tài)。

我們黨實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉。這樣做，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了，而是體現(xiàn)了充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的正確集中，把這兩者對立起來是不對的、有害的。

4.完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

（65）堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須建立健全堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。

健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要貫徹落實。要強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系等，推動各類機(jī)構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運(yùn)行。

嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。請示報告制度是我們黨的一項重要制度。中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及重大事項、重要工作、個人有關(guān)事項時，要按規(guī)定按程序向組織請示報告。要把請示報告和履職盡責(zé)統(tǒng)一起來，該請示的必須請示，該報告的必須報告，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)。

5.全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)

（66）領(lǐng)導(dǎo)近十四億人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?！?/span>

從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面。很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，面對新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。如果不抓緊增強(qiáng)本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。

繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求就越高。黨的十九大提出了全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的明確要求。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍；增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策；增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作；增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面；增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，善于組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走；增強(qiáng)狠抓落實本領(lǐng)，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作；增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻。只有全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，才能牢牢把握工作主動權(quán)。

（67）在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國的成立已經(jīng)說明了；中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進(jìn)也已經(jīng)說明了；中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。歷史和人民把我們黨推到了這樣的位置，我們就要以堅強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任。

（習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要⑧）

七、將全面深化改革進(jìn)行到底

——關(guān)于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力

1.改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招

（68）改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！备母镩_放已成為當(dāng)代中國最鮮明的特色、當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。

（69）一九七八年十二月，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，我們黨召開了十一屆三中全會，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。從那時以來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險阻，推動中國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)。

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，遇到的阻力越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦越來越多。發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復(fù)雜。容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。中國要前進(jìn)，就要全面深化改革。除了全面深化改革，別無他途。

二〇一三年十一月，我們黨召開了十八屆三中全會，對全面深化改革作出總部署、總動員。這次全會，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動力量，對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。黨的十八屆三中全會以來，我們高舉改革開放的旗幟，以前所未有的力度推進(jìn)全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。

習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”

（70）改革開放四十多年來，從開啟新時期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時代，我們解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。

從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，從“引進(jìn)來”到“走出去”，從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅持“兩個毫不動搖”，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再到使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等，一系列重大改革扎實推進(jìn)，各項便民、惠民、利民舉措持續(xù)實施，使改革開放成為當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。在前進(jìn)道路上，要進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，將改革開放進(jìn)行到底。

2.全面深化改革是有方向、有立場、有原則的

（71）全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題?；卮鸷眠@一問題，要完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是一個統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的、全面的。

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)過長期劇烈的社會變革之后，一個政權(quán)要穩(wěn)定下來，一個社會要穩(wěn)定下來，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，而形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。

今天，擺在我們黨面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?？梢哉f，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。我國社會主義實踐后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。

（72）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是全面深化改革的重要依托。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場的關(guān)系還要進(jìn)一步理順，必須繼續(xù)朝著加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)努力。在全面深化改革中，要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。

全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違社會公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

（73）習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”

改革不是改向，變革不是變色。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。我們要有主張、有定力。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保改革開放始終沿著正確方向前進(jìn)。

3.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（74）國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，兩者相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。新中國成立后，我們黨深入思考和探索怎樣建設(shè)社會主義、怎樣治理中國的問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果。改革開放以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，這同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。

我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時也要看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。

要適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式，絕不放棄我國社會主義制度的根本。

4.全面深化改革要堅持正確方法論

（75）習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)?！比嫔罨母锸且粋€涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。要厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，打好改革“組合拳”，壓茬推進(jìn)重要改革，做到前后呼應(yīng)、銜接配套。堅持整體推進(jìn)，講求整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，可以試點(diǎn)探索、投石問路，看得很準(zhǔn)了再推開。隨著改革不斷推進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提高改革決策科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃。既要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，又要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

全面深化改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。搞改革不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過充分論證和評估，是符合實際、必須做的，就要大膽地干。膽子大不是蠻干，必須堅持正確方向，穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到蹄疾而步穩(wěn)。

改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

（76）凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。充分運(yùn)用法治思維和法治方式，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

5.推動全面深化改革落地生根

（77）改革重在落實，也難在落實。當(dāng)前我國改革到了愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的關(guān)鍵時刻，能否堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實之又實。

改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，爭當(dāng)改革促進(jìn)派、實干家。什么是改革促進(jìn)派、實干家？擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。黨委主要負(fù)責(zé)同志要把改革放在更加突出位置來抓，既要掛帥、又要出征，親自抓、帶頭干，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。健全正向激勵體系，著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。

（78）遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機(jī)制，實現(xiàn)精確改革。要抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實、抓機(jī)制完善，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空。督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要一竿子插到底，對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、落實不力的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。

改革是億萬人民自己的事業(yè)。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗。堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思所想所盼，使改革更接地氣。注重加強(qiáng)對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為順利推進(jìn)改革營造良好環(huán)境。

6.中國開放的大門只會越開越大

（79）開放也是改革。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革不停頓，開放不止步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。改革開放以來，我們堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。中國在對外開放中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源，促進(jìn)了人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。中國不斷擴(kuò)大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。這是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，有利于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。

當(dāng)今世界，開放融通的潮流滾滾向前，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)。融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向。中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。只有主動參與、推動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，才能為我國開拓廣闊發(fā)展空間，為共建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

（80）推動全面開放，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。堅持公平開放、共贏開放、包容開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展，探索求同存異、包容共生的國際合作新途徑。中國對外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。

開放型世界經(jīng)濟(jì)的首要之義是反對保護(hù)主義。搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷。習(xí)近平總書記指出：“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！?/span>

今日之中國，不僅是中國之中國，而且是世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，必將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進(jìn)步和繁榮的中國和世界。

(習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要⑨)

八、全面推進(jìn)依法治國

——關(guān)于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求

1.全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

（81）全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。這個總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點(diǎn)和總抓手，具有綱舉目張的意義。

新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運(yùn)用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來，社會主義法治建設(shè)走過一段彎路，付出了沉重代價。進(jìn)入改革開放歷史新時期，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，推動依法治國取得重大成就。

黨的十八大以來，我們黨對社會主義法治的理論認(rèn)識和實踐探索達(dá)到了新的歷史高度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，社會主義法治國家建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計，制定了路線圖、施工圖，在我國社會主義法治史上具有里程碑意義。黨的十九大對新時代全面推進(jìn)依法治國提出了新任務(wù)，描繪了到二〇三五年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍(lán)圖。

經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！痹谖覀冞@樣一個大國，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。

（82）全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定形勢總體是好的，但發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問題，其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面依法治國，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。必須全面推進(jìn)依法治國，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。

2.堅定不移走中國特色社會主義法治道路

（83）全面推進(jìn)依法治國必須走對路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國法治建設(shè)的成就，可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，要樹立自信、保持定力。

中國特色社會主義法治道路的核心要義，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。這三個方面規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

（84）人民是依法治國的主體和力量源泉。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。要堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法治和德治不可分離、不可偏廢，必須一手抓法治、一手抓德治。要發(fā)揮法治對道德的保障作用，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題；強(qiáng)化道德對法治的支撐作用， 把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅持從實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但必須堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

3.建設(shè)中國特色社會主義法治體系

（85）中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！?/span>

加快形成完備的法律規(guī)范體系。良法是善治的前提?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治?！币^續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道。堅持立法先行，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善社會規(guī)范體系，為全面依法治國提供基本遵循。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

加快形成高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。憲法是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。必須明確，我們堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。有一些人打出“憲政”牌，目的是拿“西方憲政”框住我們，用所謂“憲政”否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國，要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把實施憲法提高到新水平。加快建設(shè)執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅持依法行政和公正司法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的全面有效實施。

加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。

加快形成有力的法治保障體系。完善有力的法治保障對全面推進(jìn)依法治國至關(guān)重要。如果沒有一系列的保障條件，全面依法治國就難以實現(xiàn)。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供強(qiáng)有力的人才保障。改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面依法治國提供完備的制度保障。

加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

4.維護(hù)社會公平正義、司法公正

（86）公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。

法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機(jī)制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護(hù)和實現(xiàn)?！袄韲?，在于公平正直。”老百姓講“一碗水端平”，如果不端平、端不平，老百姓就會有意見，就會有怨氣，久而久之社會和諧穩(wěn)定就難以實現(xiàn)。必須把社會公平正義這一法治價值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

（87）公正是司法的靈魂和生命。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。

司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對社會公平正義的信心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 要懂得“100－1＝0”的道理，一個錯案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。

推進(jìn)公正司法，要堅持司法為民，維護(hù)人民權(quán)益。重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，以公開促公正、以透明保廉潔。增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身，讓公平正義的陽光照耀人民心田。

推進(jìn)公正司法，必須深化司法體制改革。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求，從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，不斷提高司法公信力。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。司法人員要剛正不阿，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。

5.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治

（88）全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力。這其中最重要的，就是要正確認(rèn)識把握黨和法的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！?/span>

社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。

全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣的問題，這是一個政治陷阱，是一個偽命題。少數(shù)人之所以熱衷于炒作這個命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，真正要解決的，是“權(quán)大還是法大”的問題，這是一個真命題。各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

（89）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。

要把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（90）全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，不斷增強(qiáng)人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要⑩）

九、以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——關(guān)于新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1.新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈

（91）發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！毙掳l(fā)展理念不是憑空得來的，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放推進(jìn)改革發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，必須堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會受到影響。

（92）新發(fā)展理念豐富發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放偉大實踐結(jié)合起來，取得了一系列新的重要理論成果，形成了適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時代特點(diǎn)的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。新發(fā)展理念傳承黨的發(fā)展理論，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步科學(xué)回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，深化了我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，有力指導(dǎo)了我國新的發(fā)展實踐，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

新發(fā)展理念具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，必須貫穿經(jīng)濟(jì)活動全過程。要努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，行為要堅決糾正，做法要徹底摒棄，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。

2.我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

（93）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

黨的十八大以來，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識不斷深化。二○一三年，黨中央作出判斷，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。二○一四年，提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。黨的十九大進(jìn)一步明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

（94）高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

在我國這樣一個經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國家，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易。一方面，必須跨越非常規(guī)的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，特別是要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。另一方面，必須跨越常規(guī)性的長期性的關(guān)口，也就是要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，特別是要凈化市場環(huán)境，提升人力資本素質(zhì)，提高國家治理能力。要統(tǒng)籌做好跨越關(guān)口的頂層設(shè)計，把各項工作做好做實。

綜合起來看，我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜，不確定性更大，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。只要堅定必勝信念，全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，避免發(fā)展陷阱，克服路徑依賴，實現(xiàn)彎道超車，高質(zhì)量發(fā)展之路就一定會越走越寬廣。

3.使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用

（95）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進(jìn)。

我們黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。此后，對政府和市場關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

（96）無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。習(xí)近平總書記指出：“我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的?！?/span>

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。

公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，都是錯誤的。

4.把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線

（97）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求。要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線。

供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力。

進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化；一些有大量購買力支撐的消費(fèi)需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上；等等。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理解“結(jié)構(gòu)性”三個字十分重要。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。概括起來，主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡。必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。同時，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，我們也需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位。

（98）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。要在穩(wěn)定總需求的同時，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，提高供給體系的質(zhì)量。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，總的要求是“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

5.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

（99）國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求作出的重大戰(zhàn)略決策部署。要深刻認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要性和艱巨性，科學(xué)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。我們建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要借鑒發(fā)達(dá)國家有益做法，更要符合中國國情、具有中國特色。要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。這幾個體系是統(tǒng)一整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。

大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅實基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，要全面提高金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的效率和水平。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。科技創(chuàng)新對提高社會生產(chǎn)力和綜合國力至關(guān)重要。我國科技實力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。要加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新引擎。

積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，落實主體功能區(qū)制度，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力。要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，尊重國際營商慣例，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動相關(guān)改革走深走實。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，事關(guān)我們能否引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，事關(guān)我們能否贏得國際競爭的主動。要按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往打下更為堅實而強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。