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本期題要： 【學(xué)習(xí)路上】1、習(xí)近平“4?19講話”蘊(yùn)含國家網(wǎng)絡(luò)治理的“五觀” 2、習(xí)近平“4?19講話”呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案” 3、習(xí)總書記“4?19講話”開啟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃全新時代 4、習(xí)近平“4?19講話”集中體現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)治理四大核心理念 【學(xué)習(xí)路上】1、習(xí)近平“4?19講話”蘊(yùn)含國家網(wǎng)絡(luò)治理的“五觀” 當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)空間這個世界聚焦的全新領(lǐng)域，中國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨全方位的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)換擋提速刻不容緩。去年4月19日，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話聚焦了網(wǎng)信工作六個核心問題，開啟了網(wǎng)信工作務(wù)實(shí)作為、創(chuàng)新發(fā)展的新歷程。 筆者認(rèn)為，進(jìn)一步領(lǐng)會習(xí)近平總書記“4?19講話”的精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全審查制度（草案）》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》等具體文件內(nèi)容再次學(xué)習(xí)貫徹，是當(dāng)下進(jìn)一步提升蘊(yùn)含于網(wǎng)絡(luò)空間的新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力的關(guān)鍵。 蘊(yùn)含國家網(wǎng)絡(luò)治理新理念：網(wǎng)信事業(yè)為人民、靠人民 結(jié)合近一年來網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的生動實(shí)踐，再次深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4?19講話”精神，其明確的奮斗目標(biāo)、強(qiáng)烈的使命責(zé)任構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀；明晰的輿論導(dǎo)向、包容的民主理念體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理觀；核心的技術(shù)突破、尖端的人才吸納、同步的安全發(fā)展表達(dá)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀；整體而不割裂、動態(tài)而不靜止、開放而不封閉、相對而不絕對、共同而不孤立的理念構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全觀；開放的自立自強(qiáng)、拓展的海外空間、依法包容的歡迎態(tài)度蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)責(zé)任觀。筆者認(rèn)為，總書記的講話聚焦中國網(wǎng)信工作未來發(fā)展，蘊(yùn)含著國家網(wǎng)絡(luò)治理的“五觀”：執(zhí)政觀、治理觀、發(fā)展觀、安全觀和責(zé)任觀。 其一，實(shí)事求是、依靠群眾的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀。習(xí)總書記要求，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。 其二，服務(wù)人民、貼近百姓的網(wǎng)絡(luò)治理觀。“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！绷?xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。 其三，人才優(yōu)先、技術(shù)驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀。“要聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。”習(xí)總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。引進(jìn)人才力度要進(jìn)一步加大，人才體制機(jī)制改革步子要進(jìn)一步邁開。 其四，攻防兼?zhèn)?、網(wǎng)信兼顧的網(wǎng)絡(luò)安全觀。“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的?！绷?xí)總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。 其五，開拓創(chuàng)新、包容天下的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任觀。習(xí)總書記指出，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機(jī)會，參與國際競爭，拓展海外發(fā)展空間。 聚焦“六大問題”：凝聚網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)驅(qū)動力量 回顧習(xí)近平總書記的“4?19講話”，我們可以看到，講話的主要內(nèi)容堅持問題導(dǎo)向，聚焦造福人民、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、核心技術(shù)、安全發(fā)展、企業(yè)責(zé)任和人才支撐六大問題，既有高度又有深度，既有明確要求又有具體辦法。只要解決好這些發(fā)展問題，我們一定可以凝聚力量，從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。 凝聚網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展造福人民的力量，需要我們推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民?！耙孕畔⒒七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！贝蜩F還要自身硬，這一承諾有助于提升網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政為民的能力水平，也是中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的根本目的所在。 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，需要重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)影響社會的力量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響?！惫P者認(rèn)為，當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)社會和網(wǎng)絡(luò)空間相互影響，網(wǎng)民和公民相互重疊，網(wǎng)絡(luò)輿論民情反映民心，網(wǎng)絡(luò)空間流言蜚語、欺詐誘騙干擾生活，人民需要沒有“網(wǎng)絡(luò)污染”的精神家園。 盡快在核心技術(shù)上取得突破，聚焦核心技術(shù)驅(qū)動發(fā)展的力量。互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。習(xí)近平總書記指出，“我們要掌握我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全，就必須突破核心技術(shù)這個難題，爭取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’?！甭浜蟊厝话ご?，核心技術(shù)受制于人一定是疼點(diǎn)和隱患，如何切實(shí)把握核心技術(shù)突破的決心、恒心、重心，成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的置頂選項(xiàng)、當(dāng)務(wù)之急。 處理安全和發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)要明晰安全發(fā)展同步推進(jìn)的力量?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”筆者認(rèn)為，當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)安全，有幾個主要特點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的。二是網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的。三是網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的。四是網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的。中國是世界第一的網(wǎng)絡(luò)用戶大國，信息化世界領(lǐng)先，但網(wǎng)絡(luò)安全難以與大國地位匹配，大而不強(qiáng)的局面亟待改觀，方可呈現(xiàn)“一體兩翼、驅(qū)動雙輪”的健康體魄。 重視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)健康發(fā)展的力量，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使命感、責(zé)任感，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展?！白屍髽I(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既是企業(yè)家奮斗的目標(biāo)，也是國家發(fā)展的需要。企業(yè)命運(yùn)與國家發(fā)展息息相關(guān)。”習(xí)總書記在講話中提到了一條齊抓共管、良性互動的新路：堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行；堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉；堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重。筆者認(rèn)為，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益交織，但開放中國包容發(fā)展、億萬人民持續(xù)支撐，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，聚合了超級財富和優(yōu)勢資源。促使其承擔(dān)社會責(zé)任，規(guī)制其發(fā)展為國為民，才能成為社會進(jìn)步的正能量。 聚合天下英才支撐的力量，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐?！叭瞬攀堑谝毁Y源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。”用好人才說起來容易做起來難，尤其在網(wǎng)絡(luò)空間，人才的跨域、跨境流動更加頻繁，既需要企業(yè)層面人才的蓄水池，也需要國家層面人才的大平臺，更需要國際層面人才的競技場，如何真正形成對核心骨干人才的凝聚力，既要考慮利益，也要凝聚情懷，但關(guān)鍵是從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，為人才成長細(xì)致入微地提供良好的生態(tài)環(huán)境。 2、習(xí)近平“4?19講話”呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案” 當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生著重大變化。西方學(xué)界用“后真相、后西方、后秩序”來概括剛剛過去的2016年世界發(fā)展大勢。在“黑天鵝”頻出的變革時代，互聯(lián)網(wǎng)及其社交媒體起到了不容忽視的重要作用。在世界風(fēng)云變幻的當(dāng)下，我們重溫習(xí)近平總書記一年前發(fā)表的“4?19講話”，能夠深切體會到，他對于互聯(lián)網(wǎng)和人類社會發(fā)展大勢的總體把握是具有高度前瞻性和戰(zhàn)略性的。 網(wǎng)信事業(yè)應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)：習(xí)總書記講話體現(xiàn)中國智慧和全球視野 作為全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域權(quán)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性事件，2016年10月1日，美國商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)“國家電信和信息局”決定正式將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)完全移交給非營利組織“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”（ICANN）。這一舉動宣告美國政府結(jié)束了對“域名”這一互聯(lián)網(wǎng)核心資源長達(dá)近20年的壟斷，也標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)全球治理從美國的“單極主導(dǎo)”向多邊合作的道路邁進(jìn)。信息傳播模式的徹底改變和社交媒體平臺上假新聞的泛濫成災(zāi)，不僅改寫了歐美國家政治社會制度中一些根深蒂固的價值觀和游戲規(guī)則，也從根本上動搖了西方文明的價值基礎(chǔ)和社會共識，從而導(dǎo)致了西方主導(dǎo)的世界秩序邁向終結(jié)。 習(xí)總書記的“4?19講話”，與2016年10月他在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時的講話、在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式上的視頻講話一脈相承，充分體現(xiàn)了中國在網(wǎng)絡(luò)空間所承擔(dān)的全球責(zé)任和“大國擔(dān)當(dāng)”，因而成為構(gòu)建全球傳播新秩序、推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng)新方面的重要文獻(xiàn)，引發(fā)了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和輿論的廣泛關(guān)注和熱議。習(xí)總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)、安全與信息化的“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”關(guān)系以及“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”戰(zhàn)略構(gòu)想的精辟闡述，對于我們在這個“秩序重構(gòu)”“價值重建”的歷史節(jié)點(diǎn)上充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)對人類社會進(jìn)步的推動作用，具有特別重大的啟示意義。 在這些講話中，習(xí)總書記重申了中國與世界各國一道“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的主張，尤其是突出了把“堅持以人類共同福祉為根本”和“堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念”作為推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的根本原則，這一兼具“中國智慧”和“全球視野”的思想，既主動承襲了構(gòu)建全球信息傳播新秩序的歷史宿諾，又積極回應(yīng)了當(dāng)下地緣政治經(jīng)濟(jì)走勢劇烈波動所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 在實(shí)踐層面，中國也積極借助G20杭州峰會、“一帶一路”等新型國際合作機(jī)制，將推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理、構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”等主張付諸實(shí)施。2016年G20杭州峰會，不僅是中國近年來“主場外交”的重大成果，也是重構(gòu)“后西方”時代世界秩序的里程碑事件。實(shí)際上，G20峰會機(jī)制自建立以來，一直將推動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際合作和全球治理、建立更加公平、公正的全球傳播新秩序作為其重要議題之一。 在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，G20的成員國具有舉足輕重的影響力。G20國家的平均互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到69%；網(wǎng)民數(shù)量占據(jù)了全球網(wǎng)民的70%；全球市值排名前20位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部來自G20成員國。這意味著G20框架下的全球治理，涵蓋了絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)用戶和具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并將現(xiàn)實(shí)世界中具有的影響力延續(xù)到了網(wǎng)絡(luò)空間，這為G20框架下推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng)新打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 “中國方案”從四大方面發(fā)力：結(jié)合自身推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理 2014年召開的G20布里斯班峰會發(fā)布的公報，首次提出了呼吁各國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作的建議。2015年安塔利亞峰會的公報，首次涉及到了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全與治理的議題。2016年召開的G20杭州峰會上，與會各國則一致通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。這份倡議在2015年公報的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，首次提出利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動各國協(xié)同發(fā)展的理念，主張G20國家基于“創(chuàng)新、伙伴關(guān)系、協(xié)同、靈活、包容”等理念展開建設(shè)性對話以縮小分歧，并建立一種“多利益攸關(guān)方”的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，以協(xié)調(diào)成員國之間在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的爭議，由此推動經(jīng)濟(jì)增長和信息流動的安全。由此，在G20框架下以“共生共榮、共享共治”為核心的互聯(lián)網(wǎng)全球治理模式初見端倪。 作為開展有效對話的平臺，G20在具有充分代表性的前提下能夠推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理的機(jī)制和模式創(chuàng)新，從而在打造與夯實(shí)全球信息傳播新秩序的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。無論是ICANN的“去美國化”，還是“金磚國家海底電纜”的鋪設(shè)，都為在G20框架下開展互聯(lián)網(wǎng)全球治理的合作和協(xié)商鋪平了道路，中國結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略在這一進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具體而言主要表現(xiàn)在以下一些方面： 首先是彌合數(shù)字鴻溝。G20杭州峰會公報上明確提出，“為所有人提供均等的數(shù)字機(jī)會開放式接入互聯(lián)網(wǎng)”。通過“連接2020”（Connect 2020）等項(xiàng)目的推動，2020年前在全球范圍內(nèi)新增15億互聯(lián)網(wǎng)用戶，享受同等優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。中國將按照“一帶一路”和“亞投行”的構(gòu)想加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時促進(jìn)與發(fā)展中國家的互聯(lián)互通，以此不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的“信息鴻溝”和“數(shù)字鴻溝”，打通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”。 其次是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)。面對方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，G20成員國在多個不同場合都提出促進(jìn)電子商務(wù)的合作，特別是促進(jìn)電子商務(wù)跨境貿(mào)易的便利化。在杭州峰會上提出的“創(chuàng)新增長藍(lán)圖”中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次被作為核心領(lǐng)域之一加以強(qiáng)調(diào)。中國正在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略，這與構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的倡議相輔相成，借力“一帶一路”的全面推進(jìn)和“亞投行”支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起遍布全球的電子商務(wù)系統(tǒng)——即真正意義上的“全球互聯(lián)網(wǎng)市場”。 再次是保障網(wǎng)絡(luò)安全。如同恐怖主義對現(xiàn)實(shí)世界的威脅一樣，黑客盜取商業(yè)機(jī)密和個人隱私信息也對互聯(lián)網(wǎng)的安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由于互聯(lián)網(wǎng)沒有真正意義上的“國界”，大量跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪很難得到有效治理。G20成員國通過加強(qiáng)彼此的合作解決網(wǎng)絡(luò)空間中的安全隱患和漏洞，并且制定出以風(fēng)險控制為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，以此作為指導(dǎo)各國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全管理的實(shí)踐指南。 最后是強(qiáng)調(diào)包容發(fā)展?！禛20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的一個核心理念就是“包容性發(fā)展”。倡議中提出鼓勵成員“根據(jù)各自的發(fā)展情況、歷史文化傳統(tǒng)、國家法律體系和國家發(fā)展戰(zhàn)略來規(guī)劃發(fā)展道路”。這就意味著G20框架下的互聯(lián)網(wǎng)全球治理將超越傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、南方與北方、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間二元對立的困境，以更為平等和開放、參與度更高的“互聯(lián)網(wǎng)思維”重構(gòu)全球傳播新秩序，徹底改變某種力量單邊控制互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)格局，強(qiáng)調(diào)尊重各國的實(shí)際情況，包容不同的發(fā)展模式。 在世界政治經(jīng)濟(jì)格局波譎云詭的今天，在以英國“脫歐”公投和美國大選為標(biāo)志的“新自由主義”土崩瓦解的當(dāng)下，越來越多的有識之士開始接受務(wù)實(shí)高效的互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”。習(xí)近平總書記就網(wǎng)信事業(yè)發(fā)表的一系列重要講話，為制定和實(shí)施“中國方案”提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。2017年3月1日，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，這標(biāo)志著由中國主導(dǎo)的、在G20等新型框架下開展的互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng)新進(jìn)入了一個新階段?？梢灶A(yù)見到的是，“中國方案”強(qiáng)調(diào)多邊合作與對話協(xié)商，注重公平合理與共同治理，必將在構(gòu)建全球傳播新秩序的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。 3、習(xí)總書記“4?19講話”開啟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃全新時代 安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，提出要“堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉”，“加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”。習(xí)總書記的講話為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律保障機(jī)制指明了方向，拓展了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、提升網(wǎng)絡(luò)空間國際治理能力的路徑，是我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、頂層法律制度和具體規(guī)章制定的驅(qū)動力和催化劑。 法律的防御和應(yīng)急處置措施可以緩解單純技術(shù)理性思維的狹隘和弱點(diǎn)，開拓網(wǎng)絡(luò)空間治理的新思路、新視野和新局面。為推動我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及時落實(shí)了習(xí)總書記“4?19講話”精神，根據(jù)我國社會制度和網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展形勢，制定了基礎(chǔ)性和綜合性的《網(wǎng)絡(luò)安全法》及配套制度，頒布了順應(yīng)國際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展并具有中國特色的戰(zhàn)略規(guī)劃，為打擊網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、防范恐怖主義和處罰網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了有力支撐。 頂層設(shè)計發(fā)布：提升我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的綜合能力 2014年2月，我國成立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，網(wǎng)絡(luò)安全被提升至國家安全戰(zhàn)略的新高度，與“發(fā)展”進(jìn)入同等優(yōu)先級，開啟了我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的全新范式。該機(jī)構(gòu)的成立有利于“集中力量干大事”，統(tǒng)籌國家優(yōu)勢資源統(tǒng)一設(shè)計我國網(wǎng)絡(luò)安全制度。習(xí)總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的重要論斷，由此開啟了我國網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的頂層設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)安全成為國家綜合國力提升和安全能力建設(shè)工作的重中之重。 2014年7月16日，習(xí)近平總書記在巴西國會做《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中強(qiáng)調(diào)，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年12月，習(xí)總書記出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，提出要“保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展”和“構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義”。 網(wǎng)絡(luò)對社會生態(tài)的全面覆蓋和滲透為我國社會轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊平臺，但虛擬社會的包容性、多層次在為政府監(jiān)管帶來機(jī)遇和福音的同時，也帶來了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。為了更好的預(yù)防風(fēng)險，為網(wǎng)絡(luò)安全立法提供指導(dǎo)思想和行動方向，繼“4?19講話”之后，2016年10月，習(xí)總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)會議上再次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間治理的迫切性，提出“加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力。” 習(xí)總書記的系列講話為我國網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)提出了頂層設(shè)計，奠定了我國網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化方向，明確了網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中遇到的突出問題和解決對策，使得“總體安全觀”思想下應(yīng)構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系愈加清晰，也為網(wǎng)信部門未來工作的系統(tǒng)性開展提供了戰(zhàn)略思路和重點(diǎn)方向。 具體制度落地：保障我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的單點(diǎn)突破 網(wǎng)絡(luò)空間是對現(xiàn)實(shí)社會的高度還原和超越，涉及機(jī)構(gòu)、人員、信息等多個元素，不僅需要頂層設(shè)計的整體布局，也需要具有針對性的細(xì)則，保證國家的大智慧、大謀略、大方向能夠落到實(shí)處，從各方面深入凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。習(xí)總書記“4?19講話”深度解析了我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的重點(diǎn)需求，成為具體制度落地的引擎，監(jiān)管部門加速了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理、人才培養(yǎng)、信息共享等制度的科學(xué)化、專業(yè)化構(gòu)建，形成了自上而下的治理體系。 2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國站在全局性、前瞻性視角對網(wǎng)絡(luò)社會進(jìn)行治理的重要舉措。該法提出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、國家安全審查、監(jiān)測預(yù)警和信息通報等制度，切實(shí)體現(xiàn)了習(xí)總書記“4?19講話”中強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、人才培養(yǎng)”等內(nèi)容，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全的態(tài)勢感知和防御能力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布響應(yīng)了習(xí)總書記提出的“全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢”的基本要求，彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全法律保障機(jī)制上位法律制度的缺失，對下位法律和專門制度的開展實(shí)施具有重要的指導(dǎo)作用。 針對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理，習(xí)總書記提出要堅決打擊“利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義等”；堅決管控“利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動，散布色情材料等”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條對此進(jìn)行了貫徹落實(shí)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商行政管理總局等部門也發(fā)布了一系列配套制度。2016年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理制止虛假新聞的通知》，工商行政管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，文化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》；9月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》；11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。這些辦法和規(guī)定對不同主體設(shè)定更細(xì)致的管理義務(wù)，具有更強(qiáng)的針對性和可操作性，以期為上億民眾營造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。 針對人才培養(yǎng)，習(xí)總書記提出“網(wǎng)信領(lǐng)域可以先行先試，抓緊調(diào)研，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二條和第二十條規(guī)定“國家支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才；采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流?！?016年6月，發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》，積極響應(yīng)習(xí)總書記的號召和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求加快網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)和院系建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機(jī)制并完善配套措施。 信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，信息共享成為增進(jìn)人民信任、創(chuàng)建智慧和陽光型政府的有效手段，傳統(tǒng)的以發(fā)展為主要目標(biāo)的政府監(jiān)管已經(jīng)被安全和發(fā)展并重的觀念所取代。針對信息資源共享，習(xí)總書記提出要“打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。信息資源共享亦離不開政府的監(jiān)管和指導(dǎo)，2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務(wù)信息共享的四大原則和制定政務(wù)信息資源目錄編制指南的要求，有助于推動政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行和增強(qiáng)政府誠信，建立基于實(shí)證管理公眾的效率、法治、開明政府。 對于習(xí)總書記尤其強(qiáng)調(diào)的“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》專設(shè)一章“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，明確規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護(hù)辦法由國務(wù)院制定”，相信有關(guān)部門會盡快推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法的制定與實(shí)施。此外，2017年2月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（征求意見稿）》明確提出，“對可能影響國家安全的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查?！?/p> 戰(zhàn)略規(guī)劃覺醒：構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體格局 習(xí)總書記提出的“堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉”要求，和《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四條規(guī)定的“國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)”，推動了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件的出臺。我國接連通過兩份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件，實(shí)現(xiàn)了法律和政策的齊頭并進(jìn)和良性互動，為當(dāng)下和未來網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基石。 2016年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，明確了我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的五大目標(biāo)，提出四項(xiàng)原則并確定九個戰(zhàn)略任務(wù)。這是我國第一次正式發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，凝聚了集體的智慧，為我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的專門化、程序化提供了指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了與國際社會接軌且保持獨(dú)特優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑。 2017年3月，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以和平發(fā)展、合作共贏為主題，提出網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的四項(xiàng)原則、六個戰(zhàn)略目標(biāo)和九個行動計劃。國際合作站略的發(fā)布闡明了我國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重大立場，改變了我國在國際網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)場上博弈的被動局面，避免了我國政策被邊緣化的風(fēng)險?！肮仓魏推栈菰瓌t”則表明我國希望與世界各國人民共同治理網(wǎng)絡(luò)空間的善意和決心，幫助贏得其他國家和民族對我國治理網(wǎng)絡(luò)空間能力的認(rèn)同。 落實(shí)“4?19講話”：加快實(shí)現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè) 安全是網(wǎng)絡(luò)健康持續(xù)發(fā)展的生命線，而法律可以為安全構(gòu)筑堅固的屏障，防御或減弱風(fēng)險的攻擊性。習(xí)總書記“4?19講話”開啟了我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和法律制度規(guī)劃的全新時代，為我國從網(wǎng)絡(luò)大國躋身網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國配置了保障機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)不單是物理空間的虛擬表現(xiàn)和升華，其自身凝聚的強(qiáng)大意識能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)社會形成反射和制約，需要具有防御和威懾能力的強(qiáng)制性法律保障體系。我們應(yīng)繼續(xù)研究和領(lǐng)會習(xí)總書記的系列講話精神，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的政策和法律建設(shè)，積極尋求應(yīng)對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性方法，加速實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)。 加快網(wǎng)絡(luò)主權(quán)制度的落地實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是習(xí)總書記明確提出的網(wǎng)絡(luò)空間治理思路，兼顧世界各國的國家安全和利益，增強(qiáng)了我國制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的國際話語權(quán)。我國應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的含義、邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)成為可遵從的國際共同規(guī)則。 支持特殊政策發(fā)展，匯聚天下英才。習(xí)總書記“4?19講話”強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。對待特殊人才要有特殊政策?！蔽覀儜?yīng)積極響應(yīng)總書記號召，重視人才建設(shè)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境吸引更多優(yōu)秀人才，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)匯聚力量。 持續(xù)完善法律制度，重視法律對技術(shù)的促進(jìn)作用。由于技術(shù)存在天然漏洞和短板，需要充分發(fā)揮法律對行為的指引作用和對違法犯罪分子的震懾功能。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理思路，不斷制定和調(diào)整關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、信息共享、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理等具體制度。 加強(qiáng)監(jiān)督，提高法律的執(zhí)行力。遵照習(xí)總書記的系列講話精神，我國頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)配套制度，發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全空間戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國渡過了網(wǎng)絡(luò)安全頂層政策設(shè)計和上位法律制度構(gòu)建的“真空期”，進(jìn)入全面“依法治網(wǎng)”時代。我們應(yīng)持續(xù)貫徹習(xí)總書記指示，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高法律的遵從意識和執(zhí)行力度，使其真正成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和國家安全的利器。 4、習(xí)近平“4?19講話”集中體現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)治理四大核心理念 網(wǎng)絡(luò)社會是新的人類社會形態(tài)，形成了新的人類社會結(jié)構(gòu)，是新的人類文明體系。任何國家在網(wǎng)絡(luò)社會到來面前，都要面臨著如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、適應(yīng)和構(gòu)建新的文明體系的問題。習(xí)近平總書記“4?19講話”一年以來，中國網(wǎng)絡(luò)社會文明形態(tài)構(gòu)建理念基本形成。這一理念核心包括以下幾個方面：以人民為中心，以強(qiáng)國為要務(wù)，以政府為先導(dǎo)，以法律與社會秩序?yàn)榛A(chǔ)。 ——以人民為中心。2016年，習(xí)總書記七一重要講話的核心是不忘初心，堅持以人民為中心。對于網(wǎng)絡(luò)文明的構(gòu)建而言，網(wǎng)絡(luò)由于其廣泛的覆蓋性、參與性與分散化的社會結(jié)構(gòu)，使得網(wǎng)絡(luò)與人民天然地耦合在一起。因此，網(wǎng)絡(luò)文明的構(gòu)建離不開人民，必須以人民主體，以保障人民利益作為網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展的根本。在過去一年間，各種網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式層出不窮，共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，共享單車、汽車等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不斷深入，極大促進(jìn)和保障了網(wǎng)絡(luò)時代的人民利益與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生的人民獲得感。 ——以強(qiáng)國為要務(wù)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨中央制定的重要國家戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)文明的構(gòu)建，在國家層面，是要形成一整套完備的網(wǎng)絡(luò)文明體系，既包括發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)制度，也包括繁榮的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)文化。過去一年，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略領(lǐng)域取得了積極的成果，若干重大的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備核心技術(shù)不斷取得突破，以《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》為代表的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略體系不斷完善，切實(shí)促進(jìn)了國家整體在網(wǎng)絡(luò)文明時代的適應(yīng)與安全保障。 ——以政府為先導(dǎo)。政府通過利用公共資源和公共權(quán)力提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)時代的轉(zhuǎn)型中起到重要作用。過去一年，在大數(shù)據(jù)平臺整合，信息與大數(shù)據(jù)開放，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)審批等領(lǐng)域，政府都率先垂范，做出了重要的貢獻(xiàn)，并且不斷地推進(jìn)黨和政府的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。 ——以法律與社會秩序?yàn)榛A(chǔ)。秩序是一切良性社會存在的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)社會更不例外。由于網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生的密切社會互動，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)，必須要以法律作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會秩序的基石。2016年11月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式通過，形成了中國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)的國家立法，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)社會的法治化進(jìn)程大大加快，中國開始了網(wǎng)絡(luò)法律體系的構(gòu)建。 從以上的四個方面來看，習(xí)近平總書記“4?19講話”一周年以來，中國網(wǎng)絡(luò)文明的構(gòu)建取得了重大進(jìn)展。未來的發(fā)展，將在三個方面深入推進(jìn)： 首先，深入促進(jìn)各級政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)社會的理解與準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)觀念決定著社會重大決策的制定與執(zhí)行，要塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)化觀念和網(wǎng)絡(luò)化視角； 其次，鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理方式。網(wǎng)絡(luò)是人民的網(wǎng)絡(luò)，要進(jìn)一步發(fā)揮人民主體性，保障人民利益，這就要求在政府治理領(lǐng)域，不斷完善，提高治理的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，避免沿襲傳統(tǒng)思路一刀切； 其三，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)法律體系。在網(wǎng)絡(luò)社會中的大量行為都需要系統(tǒng)給予立法保障，從而完善構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文明的制度體系。 |