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一枚小圖章，管著大市場。 國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，２０１３年以來，國務(wù)院已分９批審議通過取消和下放行政審批事項(xiàng)共６１８項(xiàng)，持續(xù)向市場和社會放權(quán)，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。著眼于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革，已成為國務(wù)院推進(jìn)全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。 大力削減 著力攻堅(jiān) 國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)累計(jì)取消下放６１８項(xiàng)，提前兩年完成削減三分之一的任務(wù)；全面清理４５３項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史；中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單，分３批共取消２６９項(xiàng)；國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單，分３批取消３２０項(xiàng)；工商登記前置審批事項(xiàng)目錄清單，３批精簡了８５％…… 一系列數(shù)據(jù)背后，是國務(wù)院審改辦近年來推動行政審批制度改革、持續(xù)向市場和社會放權(quán)的真實(shí)寫照。 對于社會反映強(qiáng)烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問題，國務(wù)院審改辦還推出了針對性舉措，如２０１５年對重復(fù)辦理的“食品經(jīng)營許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”整合由食品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，全國２４０多萬家餐飲企業(yè)、１４００多萬從業(yè)人員從中受益；２０１６年，減少兩項(xiàng)建設(shè)工程防雷資質(zhì)許可，合并一項(xiàng)許可，每年可使２０多萬個工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時間４０天。 為不斷增強(qiáng)改革的內(nèi)生動力，國務(wù)院審改辦定期向各部門發(fā)送審批項(xiàng)目取消下放進(jìn)度排名表，讓部門形成競爭比較機(jī)制；每個季度匯總分析國務(wù)院部門審批事項(xiàng)辦結(jié)情況，專門向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告情況，由國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行內(nèi)部通報，表揚(yáng)先進(jìn)、督促落后。 為提高取消下放審批事項(xiàng)“含金量”，行政審批制度改革探索從部門“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，通過多種渠道梳理出意見比較集中的事項(xiàng)，作為“點(diǎn)菜單”，送請有關(guān)部門研究提出改革意見，增強(qiáng)改革的針對性、實(shí)效性。 統(tǒng)籌推進(jìn) 提升成效 改革有破有立，權(quán)力有收有放。 幾年來，國務(wù)院審改辦不斷加強(qiáng)推進(jìn)行政審批制度改革的方法探索，積累形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。 一是統(tǒng)籌“留”與“減”，分門別類推改革。針對剩下的審批事項(xiàng)“硬骨頭”，國務(wù)院審改辦改變“打法”，對國務(wù)院部門所有在批事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究分析，提出三類“留”、七類“減”的標(biāo)準(zhǔn)“杠杠”，不斷提升改革成效。 二是統(tǒng)籌“破”與“立”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國務(wù)院審改辦明確要求在取消下放審批事項(xiàng)時，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。對取消每一項(xiàng)審批的具體事中事后監(jiān)管措施，一并向社會公布。對下放地方的一些審批事項(xiàng)，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)國務(wù)院部門與地方政府的銜接，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放。 三是統(tǒng)籌“上下左右”，提高改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動審批”，有同樣審批的環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門怎么辦？發(fā)改委的“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”取消了，住建部的“甲級工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”怎么辦？針對部門之間“你放我不放”、左右不協(xié)調(diào)等問題，國務(wù)院審改辦推動同類事項(xiàng)一并取消，注重中央與地方上下聯(lián)動，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 促進(jìn)規(guī)范化 探索新機(jī)制 為解決“審批難”問題，國務(wù)院審改辦以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化。 ２０１５年１月，國務(wù)院審議印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，著力解決審批時間長、手續(xù)繁、不透明、自由裁量權(quán)過大等突出問題。２０１６年，出臺《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（２０１６版）》，從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對審批進(jìn)行規(guī)范。 為推動和指導(dǎo)地方行政審批制度改革不斷向深處發(fā)力，國務(wù)院審改辦著力探索新機(jī)制： ——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置，指導(dǎo)各地在清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批、創(chuàng)新方式和加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，著力破解“中梗阻”“最后一公里”等問題。 ——大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推行集中審批、綜合審批、并聯(lián)審批、陽光審批，探索“一顆印章管審批”。 ——加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，有的地方延伸到村級。 ——引導(dǎo)地方構(gòu)建“實(shí)體大廳＋網(wǎng)上大廳＋自助終端”相結(jié)合的審批模式，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、服務(wù)平臺、微信微博、手機(jī)ＡＰＰ等開展政務(wù)服務(wù)。 |