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備受各方關(guān)注的《福建省老年人權(quán)益保障條例》22日經(jīng)省十二屆人大五次會議表決通過，將于今年3月1日起施行。條例共8章，72條，在家庭保障、社會保障和社會優(yōu)待、養(yǎng)老服務(wù)、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任等方面對老年人權(quán)益保障作出了規(guī)定。 此次通過的條例是我省1990年通過的《福建省老年人保護(hù)條例》的“升級版”。省人大常委會法工委有關(guān)人士表示，條例將“積極老齡化”理念貫穿始終，并建立了我省特色養(yǎng)老服務(wù)體系，總結(jié)了近年來我省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)主要制度的頂層設(shè)計(jì)，將我省成熟的、具有普遍意義的做法上升為法規(guī)規(guī)定。 對于許多獨(dú)生子女而言，父母年邁生病時，在照料的時間上是個大難題。條例對獨(dú)生子女家庭老年人實(shí)行特殊照顧制度，規(guī)定獨(dú)生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過十天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。并規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的老年人發(fā)放特別扶助金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時予以調(diào)整。政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收住獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的老年人。 為了使上述規(guī)定更具操作性，條例設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責(zé)令限期給付。 省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果用人單位違反該規(guī)定，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，可對該單位處以2000元以上2萬元以下罰款。同時，根據(jù)《福建省用人單位工資支付行為守信激勵和失信懲戒暫行規(guī)定》，違法的用人單位將會被列為工資支付行為失信單位，該單位將被重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)重失信的用人單位，會納入人社部門、行業(yè)主管部門拖欠工資的“黑名單”，其在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、融資授信等方面都會受到約束。 養(yǎng)老和醫(yī)療是老年人最為關(guān)注、迫切需要解決和予以保障的問題。條例首次提出設(shè)立長期照護(hù)保險制度，有望在一定程度上緩解現(xiàn)實(shí)生活中“久病床前無孝子”的現(xiàn)象，這是我省社會保障方面一項(xiàng)制度創(chuàng)新。 條例規(guī)定，建立完善老年護(hù)理籌資、評估、支付、服務(wù)、監(jiān)管體系，推進(jìn)建立長期照護(hù)保險制度，健全完善護(hù)理制度，滿足老年人長期照料護(hù)理需求；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供包括簽約式服務(wù)、上門巡診以及設(shè)立家庭病床等多樣化的健康服務(wù)。 省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民政廳將積極配合省人社廳等有關(guān)部門在條件較為成熟的地區(qū)先行先試，試點(diǎn)開展長期照護(hù)保險制度。在試點(diǎn)地區(qū)建立老年人照護(hù)需求評估體系，開展失能老年人全面摸底，建立失能老年人照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度，探索建立長期照護(hù)的保障范圍、參保繳費(fèi)、待遇支付、護(hù)理需求評估和等級評定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制等政策體系，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，并適時向全省推廣。 力爭看病“不難、不貴” 社會保障是保障老年人生活、醫(yī)療基本權(quán)益的重要制度，條例一是明確擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，做到“擴(kuò)面、提標(biāo)”；二是明確對特殊老人群體的托底保障。 條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府健全職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，依法保障老年人的基本生活；縣級以上地方人民政府建立健全職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等制度，依法保障老年人的基本醫(yī)療需求；逐步擴(kuò)大老年人基本醫(yī)療保險支付范圍，完善社區(qū)用藥政策，滿足老年人常見病、慢性疾病的基本用藥需求，并將其納入基本醫(yī)療保險結(jié)算。 養(yǎng)老保險是老年人養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，也是一些發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老的模式和趨勢。有鑒于此，條例鼓勵政府、企事業(yè)單位、家庭為老年人辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險以及購買意外傷害保險或者對保險費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 條例還提出，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年津貼制度，對八十周歲以上高齡老人發(fā)放高齡津貼，對老年人提供公共交通出行免費(fèi)或者直接補(bǔ)貼等。這是增進(jìn)老年人福祉、讓廣大老年人共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的制度設(shè)計(jì)。 推動“在家門口”養(yǎng)老 居家養(yǎng)老是養(yǎng)老的主要模式，根據(jù)有關(guān)調(diào)研，選擇居家養(yǎng)老的老年人占80%以上，但目前居家養(yǎng)老社會服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，存在服務(wù)供求對接不及時、服務(wù)項(xiàng)目少、質(zhì)量不高等問題。條例遵循政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的原則，提出大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，方便老年人“在家門口”取得多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。 條例提出，加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，在社區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、小型社區(qū)養(yǎng)老院，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，支持社會力量興辦或公建民營居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。 同時條例規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體所有的房屋，為村民提供就近養(yǎng)老服務(wù)，加快農(nóng)村幸福院和農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益的一定比例用于本村老年人的養(yǎng)老支出。 向“啃老”說不 老年人養(yǎng)老以居家為主，家庭保障對老年人晚年幸福有著重要意義。條例強(qiáng)化了家庭在老年人權(quán)益保障中的基礎(chǔ)地位，保障老年人家庭生活方面基本權(quán)利。 一是明確贍養(yǎng)義務(wù)。 贍養(yǎng)人看望問候是老年人最渴求的親情慰藉，針對目前存在贍養(yǎng)人較長時間不看望老人的現(xiàn)象，條例督促實(shí)現(xiàn)“?；丶铱纯础?，規(guī)定贍養(yǎng)人對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者與其分開居住的老年人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望；對較長時間未探望老年人的，贍養(yǎng)人所在的工作單位、村（居）民委員會或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其探望。 二是明確老年人人身、婚姻、財(cái)產(chǎn)和住房的權(quán)益，特別強(qiáng)調(diào)老年人有權(quán)拒絕“啃老”。條例規(guī)定，子女或者親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活；老年人對本人的財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處置的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉；有獨(dú)立生活能力的成年子女或者其他親屬違背老年人意愿，要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。 (記者 鄭昭) |