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本期題要： 【黨建理論】黨中央治國理政的鮮明時代特征 【學(xué)習(xí)路上】探究習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想的提出與理論基礎(chǔ) 一、【黨報要論】黨中央治國理政的鮮明時代特征 林國標(biāo) 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，集中展現(xiàn)于習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中、五中全會的決議及其他一些重要文件之中，具有極為豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的時代特色。 著眼于解決階段性問題的新思路新設(shè)計 黨的十八大以后，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入整體轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵歷史時期。這一轉(zhuǎn)型升級時期具有一系列鮮明的階段性特征，主要表現(xiàn)為：民眾訴求表達(dá)多樣而強烈；改革攻堅任務(wù)更加艱巨；治理體系、治理能力現(xiàn)代化迫在眉睫等。如何真正破解“訴求多樣、矛盾多發(fā)、攻堅克難”這一新的歷史起點上的難題？習(xí)近平總書記強調(diào)要通過全面深化改革來解決上述問題。改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其實質(zhì)，就是既要探索建立有中國特色的現(xiàn)代化制度模式，又要處理好黨、國家、社會和公民之間的關(guān)系，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，努力把十三五規(guī)劃描繪的全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實。 治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略著眼于現(xiàn)階段的新矛盾新問題而設(shè)計改革與發(fā)展路徑，這正是其鮮明時代特征的表征。 立足于民族復(fù)興的新理想新目標(biāo) “中國夢”是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。中國夢是國家的夢、民族的夢、人民的夢，也是時代的夢。任何時代的人民都有自己的夢想，但這種夢想不是超越歷史發(fā)展階段而作無謂的幻想和空想，它有自己的特定內(nèi)涵和現(xiàn)實基礎(chǔ)，它是以特定時代為立足點，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對未來所作的理性規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定。 治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略所包含的中國夢有著特定內(nèi)涵：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現(xiàn)代化國家，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國夢的現(xiàn)實基礎(chǔ)是：中國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力、國際地位和國際影響力大大提升，中華民族以更加昂揚向上、文明開放的姿態(tài)屹立于世界民族之林，中國人民過上了更加幸福的生活。只有身處今天這個歷史節(jié)點，我們才能充滿自信地追夢。 黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央承接起實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的“接力棒”，不負(fù)歷史重托和人民的期望，在三年多的治國理政實踐中，高屋建瓴、統(tǒng)籌謀劃、踏石留印、抓鐵有痕，明確提出“五大發(fā)展理念”，有力開辟了通過“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)代中國現(xiàn)代化的新途徑。站在今天的歷史高度，我們有充分的信心來描繪國家與民族的未來，可以自信地吹響實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的號角。 聚焦于總體性、全面性要求的新視野新戰(zhàn)略 十八大以來中國特色社會主義新發(fā)展的最顯著特征是在中國特色社會主義建設(shè)中對全面性、總體性的自覺追求。中國的改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，涉及各種利益關(guān)系的深度調(diào)整，其復(fù)雜性、敏感性和艱巨性可謂前所未有。因此，必須告別先前那種修修補補的碎片化的改革思維，要從未來中國社會發(fā)展的總體性、全面性戰(zhàn)略高度來布局謀篇，確保社會發(fā)展的可持續(xù)性?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出就是基于對改革的全面性總體性要求而提出的新視野新戰(zhàn)略。 “全面建成小康社會”是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)的時候，我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但這還只是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。2002年黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)。十年之后，黨的十八大對小康社會奮斗目標(biāo)的表述，從“全面建設(shè)”變成了“全面建成”，表明我們要把全面性要求貫穿于改革和發(fā)展的全過程，并要求見到實實在在的成效。 “全面深化改革”是首要的戰(zhàn)略舉措。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會對改革進(jìn)行頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。十八屆三中全會提出“必須在新的歷史起點上全面深化改革”并做出總體部署，表明我國的改革發(fā)展到了一個以全面性為重要特征的新階段。 “全面依法治國”是又一項重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》確立了全面依法治國的總目標(biāo)，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法做出全面部署，標(biāo)志著我國法治建設(shè)推進(jìn)到了一個新的階段。 “全面從嚴(yán)治黨”也是“四個全面”中的重大戰(zhàn)略舉措之一。全面從嚴(yán)治黨把管黨治黨作為一項系統(tǒng)工程來抓，從內(nèi)容到對象，從標(biāo)到本，增強了從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性和常態(tài)化。 “四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，顯示出中國特色社會主義理論和實踐正在走向一個新的發(fā)展階段，我們可以把這個階段稱為全面建設(shè)中國特色社會主義新階段，也預(yù)示著一個新的時代——全面發(fā)展的時代的到來。 致力于推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化的新理論新方法 任何科學(xué)理論和制度，必須不斷推進(jìn)其中國化、時代化、大眾化，緊密結(jié)合中國實際加以運用，才能夠在中國取得勝利。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)攬國內(nèi)國際大局，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個總題目下，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的新理念，指導(dǎo)當(dāng)代中國社會改革發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的突破，實現(xiàn)了新的歷史起點上當(dāng)代中國馬克思主義的新發(fā)展。 治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略堅持馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展要求的統(tǒng)一，在不斷分析新情況、研究新問題的過程中，以一系列新思維、新思路為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)方法。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央堅持把馬克思主義的基本立場、觀點、方法運用于分析當(dāng)代中國發(fā)展實際，以戰(zhàn)略思維、整體思維、歷史思維、辯證思維、發(fā)展思維、底線思維、創(chuàng)新思維等科學(xué)方法，提出了堅持人民主體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡、成果共享、和諧世界等在內(nèi)的一系列發(fā)展要求，貫穿了馬克思主義的世界觀和方法論，深刻反映了當(dāng)代中國社會發(fā)展變化的要求，不僅是馬克思主義與時俱進(jìn)理論品質(zhì)的當(dāng)代體現(xiàn)，而且為在新的歷史起點上擴大分析新情況的戰(zhàn)略視野，豐富解決新問題的思維路徑提供了科學(xué)的方法，實現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義在當(dāng)代中國的運用和發(fā)展。 黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，是中國化時代化的馬克思主義。 二、【學(xué)習(xí)路上】 探究習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想的提出與理論基礎(chǔ) 洪名勇 自從2013年，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧這一概念以來，他在多次調(diào)研中就精準(zhǔn)扶貧問題發(fā)表了一系列重要論述，這些論述對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了全面深刻闡述，形成了一個科學(xué)的理論體系。習(xí)總書記的精準(zhǔn)扶貧思想，不僅豐富和完善了貧困理論，而且對于推進(jìn)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施意義深遠(yuǎn)。 精準(zhǔn)扶貧是2020年全面建成小康社會的需要 全面建成小康社會是未來5年經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主要目標(biāo)，既然是全面建成小康社會，就不能有大量的貧困人口。我們國家的扶貧工作取得了舉世瞻目的成就，但目前仍有一些問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。過去，貧困人口在空間上相對集中，進(jìn)行扶貧時可以通過確定重點貧困縣，將有關(guān)資源向這些貧困縣集中，通過促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，讓更多的貧困人口脫貧致富。但隨著扶貧工作的開展，貧困地區(qū)也有富裕的農(nóng)戶，而發(fā)達(dá)地區(qū)也有貧困農(nóng)戶。此時，以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為瞄準(zhǔn)機制進(jìn)行的扶貧已經(jīng)不能滿足2020 年全國消除貧困的要求。只有精準(zhǔn)識別出貧困農(nóng)戶，精準(zhǔn)幫扶之后，才能完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。 精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記扶貧思想的新論斷 對中國的貧困及扶貧問題，習(xí)總書記始終進(jìn)行著長期的關(guān)注，并提出了解決貧困的一系列措施，形成了自己的扶貧思想。早在20世紀(jì)80年代后期，習(xí)近平同志在閩東調(diào)查就對貧困問題進(jìn)行了關(guān)注，認(rèn)為與發(fā)達(dá)以地區(qū)相比，貧困地區(qū)好比一只“弱鳥”，并提出了“地方貧困，觀念不能貧困”“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”等貧困思想。 改革開放之前，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際來看，由于長期的平均主義及大鍋飯體制影響，區(qū)域之間沒有太大的差異。但改革開放之后，充許部分地區(qū)、部分人先發(fā)展起來的政策，促進(jìn)區(qū)域的非均衡增長，區(qū)域發(fā)展均衡走向非均衡，一些地區(qū)發(fā)展得快一些，而另一些地區(qū)發(fā)展得慢一些，區(qū)域差異開始凸顯。如果說富裕地區(qū)羽翼已經(jīng)豐滿，而貧困地區(qū)無疑就是一只“弱鳥”?？梢哉f，在20世紀(jì)80年代后期習(xí)近平同志關(guān)于貧困地區(qū)是“弱鳥”的判斷不僅非常形象，而且非常準(zhǔn)確。如何扶貧？如何解決貧困問題？關(guān)鍵在于加快發(fā)展，只有發(fā)展才能讓貧困地擺脫貧困，這就是習(xí)總書記所說的“先飛”。問題在于“弱鳥”能不能“先飛”，在總書記看來，“弱鳥”“先飛”不僅“是可能的，而且是實現(xiàn)的”，這就是他關(guān)于扶貧的“先飛”理論。 國家“八七扶貧攻堅計劃”的實施，有力地推進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了2億多貧困人口的溫飽問題。進(jìn)入新世紀(jì)之后，國家根據(jù)扶貧困面臨的新形勢、新任務(wù)，又實施新的扶貧戰(zhàn)略，并先后印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。以大空間區(qū)域為瞄準(zhǔn)進(jìn)行的“大水漫灌”式扶貧存在諸如扶貧瞄準(zhǔn)對象偏離、貧困地區(qū)內(nèi)部貧富差距擴大、返貧率高、政策效果持續(xù)性差等問題。為此，習(xí)近平總書記曾多次深入農(nóng)村進(jìn)行大量調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗，針對“大水漫灌”扶貧存在的一系列問題，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，適時、科學(xué)地提出精準(zhǔn)扶貧這一重大戰(zhàn)略。 精準(zhǔn)扶貧思想的提出和理論基礎(chǔ) 通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的扶貧思想，追溯他的扶貧思想軌跡，在2013年11月，總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，2014年10月在首個“扶貧日”之際作出重要批示時，第一次提出了扶貧應(yīng)“注重精準(zhǔn)發(fā)力”。在已經(jīng)公開的資料中，這是習(xí)總書記論述扶貧時第一次用到“精準(zhǔn)”兩字，也是總書記第一次公開談精準(zhǔn)扶貧。在這之后，總書記進(jìn)行了一系列深入的調(diào)查研究，并不斷豐富和完善其精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵，持續(xù)擴展其外延。 習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想是在中國特色社會主義理論體系背景下形成的。一方面，共同富裕是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，偏離了共同富裕原則的導(dǎo)向，中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。 2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話，并指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命” 另一方面，“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。實現(xiàn)共同富裕，重點在農(nóng)村、困難也在農(nóng)村。對此，習(xí)總書記曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。總書記告誡大家，我們要“深刻理解這句話的含義”。筆者認(rèn)為，只有理解了這句話，全面建成小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)，貧困地區(qū)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)富裕居民共同富裕的目標(biāo)才能實現(xiàn)，將農(nóng)村扶貧工作扎實推進(jìn)，讓廣大貧困農(nóng)戶走出富裕之路，百年奮斗目標(biāo)才能實現(xiàn)。 |