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國務(wù)院日前印發(fā)《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，對進一步深化落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)進行了安排部署?！胺殴芊笔切乱粚谜苿又卫碜兏锏暮诵穆窂?，其成效如何，不單看取消了多少行政審批事項，更要看對民眾期待的回應(yīng)程度如何。筆者認(rèn)為，與“放管服”相關(guān)的民眾期待目前主要體現(xiàn)在以下四個方面： 一是辦事不再難。煩瑣冗長的審批手續(xù)是事難辦的制度性緣由，將取消和下放行政審批事項作為政府改革的著力點可謂抓住了要害。2014年以來，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項，徹底終結(jié)非行政許可事項的審批，并且以權(quán)力清單的形式加以固化，防止反彈。政府的簡政舉措從制度層面降低了民眾辦事的難度，但是一線工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)詫⑹且粋€漫長的過程。 二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不再難?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策舉措為民眾創(chuàng)業(yè)營造了良好的氛圍。商事登記制度的“五證合一，一照一碼”整合為草根創(chuàng)業(yè)提供了實實在在的便利。營改增的實施更是降低了企業(yè)的運營成本。同時，減少對科研人員的束縛，賦予高校和科研機構(gòu)更大的自主權(quán)，注重對科研人員的激勵，促進科技成果轉(zhuǎn)化等政策變化有利于調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性，為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略提供人才和技術(shù)支持?？墒?，從某種程度上講，這些政策是對兩年前寬松政策的部分恢復(fù)，最終能落實多少、政策能持續(xù)多長時間等問題仍困擾著科研人員。 三是生活更具安全感。安全地工作、生活是民眾的基本期待。無論政府的職能如何轉(zhuǎn)變，為民眾提供安全的生存條件的職能是永遠不會變的?？諝赓|(zhì)量、食品藥品安全、人身安全、財產(chǎn)安全等需求是每一位民眾都迫切期待的，容易引起群體共鳴。所以，“放管結(jié)合”管什么？與民眾安全感相關(guān)的領(lǐng)域必須加強監(jiān)管。國務(wù)院提出綜合監(jiān)管、探索審慎監(jiān)管，是對民眾安全感期待的有力回應(yīng)，但是在千頭萬緒之中，民眾安全感能否獲得優(yōu)先關(guān)注，仍需要細化的制度安排。 四是發(fā)展環(huán)境更公平。國務(wù)院新的改革部署將公平、規(guī)范、簡約作為監(jiān)管改革的目標(biāo)，提出建立社會信用體系，建立全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制；同時提出，要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入。實施公平國民待遇，促進各類市場主體公平競爭。這一系列的改革動議必將大力推進公平發(fā)展環(huán)境的塑造，但是，戶籍制度、孩子升學(xué)等基本制度的缺陷會直接消減改革舉措的功效。 “民者，國之根也?！弊屆癖娔軌蛴凶饑?yán)地生活、讓民眾有更多的獲得感，是我們推進政府治理變革的基本目標(biāo)。因此，更好地回應(yīng)民眾期待應(yīng)成為各級政府“放管服”改革創(chuàng)新的根本依歸。 （作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展研究院國家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授） |