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本期題要： 【人民要論】 1.共產(chǎn)主義理想的科學(xué)性 2.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)有新思路 3.破解“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)難題 4.全域旅游的價(jià)值和途徑 【人民要論】 共產(chǎn)主義理想的科學(xué)性 馬克思、恩格斯的共產(chǎn)主義學(xué)說從誕生之日起就飽受質(zhì)疑，但所有質(zhì)疑都無法掩蓋這一學(xué)說的思想光輝，因?yàn)轳R克思、恩格斯關(guān)于消滅剝削和壓迫等一切不公正社會(huì)制度、實(shí)現(xiàn)全人類解放和幸福的學(xué)說，代表了整個(gè)進(jìn)步人類的理想追求。不僅如此，共產(chǎn)主義學(xué)說還具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，這種科學(xué)性在今天不僅沒有像有些人說的那樣被證偽，恰恰相反，而是越來越被人類社會(huì)發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)，顯示出無限的生命力。 人類社會(huì)發(fā)展是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史過程 馬克思畢生從事浩繁精深、艱苦卓絕的科學(xué)研究工作。他以極端嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和無情的自我批判精神對(duì)待自己的科學(xué)研究。凡是人類社會(huì)所創(chuàng)造的一切，他都用批判的態(tài)度加以審視；凡是人類思想所建樹的一切，他都重新探討過、批判過，用工人運(yùn)動(dòng)檢驗(yàn)過，從而得出了那些被資產(chǎn)階級(jí)狹隘性所限制或被資產(chǎn)階級(jí)偏見束縛住的人所不能得出的結(jié)論。盡管馬克思逝世100多年來世界發(fā)生了許多重大變化，但所有這些變化都沒有脫離馬克思主義揭示的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，都可以用馬克思主義的基本原理加以解釋和說明。 馬克思的科學(xué)研究證明，人類社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史過程。人們的實(shí)踐能力及其所達(dá)到的結(jié)果，取決于他們所處的社會(huì)歷史條件，歸根到底取決于生產(chǎn)力水平及其社會(huì)形式。原始社會(huì)的人們?cè)趧?chuàng)造新的生存方式、從使用石器過渡到使用金屬工具的時(shí)候，并沒有意識(shí)到這種變革會(huì)導(dǎo)致奴隸制度的社會(huì)后果。奴隸制是歷史上最野蠻的剝削制度，但是在勞動(dòng)生產(chǎn)率還很低下的條件下，它又是人類社會(huì)發(fā)展所必須經(jīng)過的社會(huì)形態(tài)，沒有奴隸制就沒有現(xiàn)代社會(huì)。奴隸社會(huì)的生產(chǎn)方式發(fā)展到一定程度，就造成了消滅它自身的物質(zhì)手段，鐵器、牛耕以及新的耕作制度的出現(xiàn)，與自給自足的個(gè)體生產(chǎn)相適應(yīng)，并在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生了封建制度。資本主義制度又是在封建社會(huì)所積累的文明成果的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是私有制社會(huì)的最高形式。把個(gè)體的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)是資本主義生產(chǎn)方式的歷史作用，資產(chǎn)階級(jí)也正是憑借猛烈增長(zhǎng)的社會(huì)化生產(chǎn)力最終戰(zhàn)勝了封建制度，確立了自己的統(tǒng)治地位。但是，社會(huì)化大生產(chǎn)與私有制在性質(zhì)上是不能相容的，資本主義曾經(jīng)用以推翻封建制度的武器，不可避免地要發(fā)展為對(duì)準(zhǔn)資本主義自己的武器，代替資本主義社會(huì)的將是建立在與社會(huì)化生產(chǎn)力相適應(yīng)的公有制基礎(chǔ)上的新的社會(huì)形態(tài)——社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。 是否以社會(huì)化生產(chǎn)力作為理論與實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)，是科學(xué)社會(huì)主義與空想社會(huì)主義最后的、根本的分界線。馬克思的科學(xué)社會(huì)主義理論之所以是科學(xué)的，就在于它不帶任何主觀隨意性，而是從社會(huì)發(fā)展的最終決定力量即生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，認(rèn)定社會(huì)主義是資本主義自發(fā)力量推動(dòng)下社會(huì)化生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。 共產(chǎn)主義是人類社會(huì)未來發(fā)展的總趨勢(shì) 馬克思、恩格斯認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)只是共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段，人類社會(huì)真正的理想境界是共產(chǎn)主義社會(huì)形態(tài)。共產(chǎn)主義不僅要把人從私有制統(tǒng)治下解放出來，而且要為人的自由而全面的發(fā)展開辟無限廣闊的前景。一切民族，不管他們所處的歷史環(huán)境如何，都注定要走這條道路，以便最后都達(dá)到在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時(shí)又保證人類最全面的發(fā)展這樣一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。 他們指出，生產(chǎn)力的普遍發(fā)展造成世界交往的普遍發(fā)展，各民族的歷史將轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史。單是大工業(yè)建立世界市場(chǎng)這一點(diǎn)，就把全球各國(guó)人民，尤其是各文明國(guó)家的人民，彼此緊緊地聯(lián)系起來，以致每一國(guó)家的人民都受到另一國(guó)發(fā)生的事情的影響。過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和互相依賴所代替了。而共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)正是以生產(chǎn)力的普遍發(fā)展和世界交往的普遍發(fā)展為前提的。 他們推論，共產(chǎn)主義不可能是地域性的，共產(chǎn)主義革命只能是世界性的革命。大工業(yè)使所有文明國(guó)家的社會(huì)發(fā)展大致相同，以致在所有這些國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)都成了社會(huì)上兩個(gè)起決定作用的階級(jí)，它們之間的斗爭(zhēng)成了主要的斗爭(zhēng)。因此，共產(chǎn)主義革命將不是僅僅一個(gè)國(guó)家的革命，而是將在一切文明國(guó)家里，至少在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)同時(shí)發(fā)生的革命。 他們指出，人的解放和自由全面的發(fā)展只有在歷史轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史的條件下才能實(shí)現(xiàn)。每一個(gè)單獨(dú)的個(gè)人的解放程度是與歷史完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史的程度相一致的。僅僅因?yàn)檫@個(gè)緣故，各個(gè)單獨(dú)的個(gè)人才能擺脫各種不同的民族局限和地域局限，而同整個(gè)世界的生產(chǎn)（也包括精神的生產(chǎn)）發(fā)生實(shí)際聯(lián)系，并且可能有力量來利用人類創(chuàng)造的一切文明成果。各個(gè)個(gè)人的全面的依存關(guān)系、他們的這種自發(fā)形成的世界歷史性的共同活動(dòng)的形式，由于共產(chǎn)主義革命而轉(zhuǎn)化為對(duì)那些異己力量的控制和自覺的駕馭，人終于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人。到那時(shí)，人們才完全自覺地自己創(chuàng)造自己的歷史。 他們認(rèn)為，隨著私有制的廢除和共產(chǎn)主義原則的普遍實(shí)行，民族國(guó)家將逐漸自行消亡。國(guó)家真正作為整個(gè)社會(huì)的代表所采取的第一個(gè)行動(dòng)，即以社會(huì)的名義占有生產(chǎn)資料，那時(shí)，國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)關(guān)系的干預(yù)在各個(gè)領(lǐng)域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時(shí)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。國(guó)家不是“被廢除”的，它是自行消亡的。與國(guó)家的消亡相聯(lián)系的是階級(jí)和階級(jí)對(duì)立、舊的社會(huì)分工和城鄉(xiāng)差別的逐步消除，人的自我異化以及人與自然的對(duì)立的逐步消除?！按婺谴嬖谥A級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?#160; 馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于未來社會(huì)的論述，是建立在分析批判資本主義現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上的，是在“批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界”，只是指明了人類社會(huì)未來發(fā)展的總趨勢(shì)，而不可能為歷史的具體演進(jìn)提供先驗(yàn)的模式、為未來社會(huì)規(guī)定具體的細(xì)節(jié)。但是，他們的論述無疑又是建立在嚴(yán)密的科學(xué)推論基礎(chǔ)上的，具有令人折服的強(qiáng)大邏輯力量，顯示出無可辯駁的科學(xué)性。今天呈現(xiàn)在我們面前的經(jīng)濟(jì)全球化及各種趨勢(shì)性現(xiàn)象，就與當(dāng)年馬克思、恩格斯筆下描繪的情景驚人地一致。 歷史發(fā)展的一般規(guī)律并不排除特殊性 馬克思主義在揭示人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的時(shí)候，并沒有排除歷史發(fā)展的特殊性。馬克思曾經(jīng)指出，他對(duì)資本主義產(chǎn)生和發(fā)展道路的分析，明確地限于西歐各國(guó)，至于俄國(guó)農(nóng)村公社，有可能不通過資本主義制度的“卡夫丁峽谷”，而享用資本主義制度的一切肯定成果。列寧后來更明確強(qiáng)調(diào)，歷史發(fā)展順序和形式的變化并沒有否定社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，不應(yīng)當(dāng)以“俄國(guó)生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的高度”去否定社會(huì)主義革命，十月革命并沒有違背世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，它完全符合世界歷史發(fā)展的總的路線，只不過是用與西歐國(guó)家不同的方法來為社會(huì)主義所需要的文明創(chuàng)造發(fā)展前提。 帝國(guó)主義時(shí)代特殊的世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)，使一批經(jīng)濟(jì)政治文化落后的國(guó)家通過社會(huì)主義革命和人民民主革命走上社會(huì)主義道路，從此世界上形成社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度并存的局面。社會(huì)主義制度根本改變了工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的歷史命運(yùn)，在消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和人民當(dāng)家作主、建設(shè)新型思想道德文化等方面，取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，顯示出自己的優(yōu)越性。但是，社會(huì)主義畢竟是一種新生的社會(huì)制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初期。在短短數(shù)十年時(shí)間里，各社會(huì)主義國(guó)家都經(jīng)受了興衰成敗的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 鄧小平同志充分估計(jì)到了建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的長(zhǎng)期性和艱巨性。他一方面指出，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，道路是曲折的；另一方面又說，他堅(jiān)信世界上贊成馬克思主義的人會(huì)多起來，因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)，社會(huì)主義經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)過程發(fā)展后必然代替資本主義，這是社會(huì)歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢(shì)，我們對(duì)社會(huì)主義的前途充滿信心。他指出：資本主義代替封建主義的幾百年間，發(fā)生過多少次王朝復(fù)辟？所以，從一定意義上說，某種暫時(shí)的復(fù)辟也是難以完全避免的規(guī)律性現(xiàn)象。一些國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，社會(huì)主義好像被削弱了，但人民經(jīng)受鍛煉，從中吸取教訓(xùn)，將促使社會(huì)主義向著更加健康的方向發(fā)展。鄧小平同志還指出，中國(guó)的社會(huì)主義是變不了的，中國(guó)肯定要沿著自己選擇的社會(huì)主義道路走到底。只要中國(guó)不垮，世界上就有五分之一的人口在堅(jiān)持社會(huì)主義；只要中國(guó)社會(huì)主義不倒，社會(huì)主義在世界上將始終站得住。 堅(jiān)定自覺地為共產(chǎn)主義理想而奮斗 世界上有些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果將是資本主義的全球化，資本主義就是人類終極的社會(huì)制度。這只是一種夢(mèng)囈。 資本主義生產(chǎn)方式在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)不可能也沒有帶來普遍繁榮和共同富裕，而是帶來貧富兩極分化，這種分化程度無論在國(guó)家內(nèi)部還是在國(guó)際范圍內(nèi)都日益加劇?？萍嫉倪M(jìn)步和生產(chǎn)自動(dòng)化水平的提高，本可使機(jī)器取代人工，使人們減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、享有更多休閑時(shí)光，但在資本主義制度下，機(jī)器創(chuàng)造的財(cái)富歸機(jī)器所有者占有，多數(shù)人則面臨被奪走工作崗位的壓力。資本的貪婪本性和自由流動(dòng)使世界變成一個(gè)大賭場(chǎng)，金融投機(jī)成為一種超級(jí)賺錢產(chǎn)業(yè)，過度膨脹的“虛擬經(jīng)濟(jì)”孕育著巨大風(fēng)險(xiǎn)。資本主義制度不可避免地制造著貪婪、腐敗和不公正，給全世界帶來大量難以解決的社會(huì)問題，恐怖主義、宗教極端主義、毒品、走私、暴力犯罪等困擾著各國(guó)政府，威脅著人們的正常生活。資本唯利是圖的本性、生產(chǎn)無限擴(kuò)大的趨勢(shì)以及整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，還造成日益嚴(yán)重的資源、環(huán)境問題。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，資本主義生產(chǎn)方式與人類基本生存條件之間也存在著對(duì)抗性矛盾，不改變這種生產(chǎn)方式，人類就沒有前途。 資本主義從來就不是單純的經(jīng)濟(jì)制度，它同時(shí)是政治制度，西方國(guó)家的政治無論看上去多么民主，都改變不了資本統(tǒng)治的本質(zhì)。在美國(guó)，金融寡頭的貪婪無度釀成2008年的金融危機(jī)，不僅造成大量美國(guó)家庭破產(chǎn)，而且禍及全球。但危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府卻被迫拿納稅人的錢注資救助那些大銀行、大公司，危機(jī)過后也沒有任何責(zé)任追究，奧巴馬政府提出的金融監(jiān)管法案最后也無果而終，原因就在于這些金融資本掌握著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心和命脈，“大到不能倒”。在世界上，美國(guó)從來就是把西式民主制度與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)捆綁輸出的，給輸出地國(guó)家和地區(qū)帶來的是政治紛爭(zhēng)不斷、政局動(dòng)蕩不已、國(guó)家軟弱渙散，這種狀況最符合資本的需要，其背后則是“資本是政治的母乳，為資本服務(wù)是政府的天職”的資本主義邏輯。 一種存在著自身不可克服的對(duì)抗性矛盾的生產(chǎn)方式和社會(huì)制度，一種不斷地制造著對(duì)抗、危機(jī)、沖突甚至戰(zhàn)亂的生產(chǎn)方式和社會(huì)制度，一種以攫取財(cái)富為唯一目的的生產(chǎn)方式和社會(huì)制度，一種把少數(shù)人和少數(shù)國(guó)家的富裕建立在大多數(shù)人和大多數(shù)國(guó)家的貧困之上的生產(chǎn)方式和社會(huì)制度，一種在生產(chǎn)著財(cái)富的同時(shí)也生產(chǎn)著貪婪、腐敗和不公正的生產(chǎn)方式和社會(huì)制度，是注定沒有前途的。歷史的辯證法告訴我們，資本主義的興旺發(fā)達(dá)，不過是在為它被新事物取代鋪平道路。 科學(xué)的結(jié)論應(yīng)該是，當(dāng)今世界包括發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一切具有進(jìn)步意義的發(fā)展變化，都有利于社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的成長(zhǎng)?？茖W(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的革命性飛躍，使人類迎來“地球村”時(shí)代，歷史轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益充分。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使工人階級(jí)正在經(jīng)歷深刻的改造，將成為更加覺悟、更具影響力的社會(huì)力量。社會(huì)生產(chǎn)組織方式的日益發(fā)展完善，將為揚(yáng)棄資本主義私有制準(zhǔn)備日益完備的條件。氣候變化、人類整體安全等全球性挑戰(zhàn)的日益增多，將迫使人們采取共同行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性地構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。所有這些，都有理由讓我們積極樂觀地看待世界歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。 我們是馬克思主義者，馬克思主義的基本原理一定不能丟，丟了就喪失根本；我們是共產(chǎn)主義者，一定要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，否則就會(huì)迷失方向。正如習(xí)近平同志指出的那樣，我們現(xiàn)在做的是社會(huì)主義初級(jí)階段的事情，但不能忘記初衷，不能忘記我們的最高奮斗目標(biāo)，不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程就認(rèn)為那是虛無縹緲的海市蜃樓。在理想信念問題上，不能含糊其辭、語焉不詳?！巴聊軡岷?，而不能濁海；風(fēng)能拔木，而不能拔山”。為著共產(chǎn)主義理想而奮斗，我們就能真正做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。 作者：李靖之 來源：《人民日?qǐng)?bào)》2016年04月06日07 版 新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)有新思路 讀者提問 進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，以前常用的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不管用或不能用了，在基層做經(jīng)濟(jì)工作的難度大大增加。請(qǐng)問經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎樣才能更好開展經(jīng)濟(jì)工作？ ——湖北省宜都市副市長(zhǎng) 歐陽澍 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，過去習(xí)以為常并行之有效的大規(guī)模投資、“鋪攤子”發(fā)展制造業(yè)、以生產(chǎn)要素高投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老套路已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢(shì)新變化。一些干部有了增速換擋的焦慮，也有人感受到了動(dòng)力轉(zhuǎn)換的艱難和工作辦法的匱乏，這主要是因?yàn)楣ぷ魉悸返霓D(zhuǎn)換還不到位。只有擺脫慣性思維和路徑依賴，大力創(chuàng)新工作思路和工作方式，才能在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的大潮中成為佼佼者。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，工作重心要從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè) 進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直觀的變化就是增速換擋，從2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。與此同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)回落，至去年12月已連續(xù)46個(gè)月下降；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降，虧損面擴(kuò)大；財(cái)政收入增速放緩，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。經(jīng)濟(jì)下行及由此帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，有外部性、周期性影響的因素，但主要是內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性問題，根本上是因?yàn)楣┬杞Y(jié)構(gòu)失衡、有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。 從需求側(cè)看，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，持續(xù)近20年的“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)正在悄然向多樣化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在2013年城鎮(zhèn)戶均達(dá)到1套房、2014年每千人擁有汽車超過100輛之后，市場(chǎng)需求正在發(fā)生變化，2015年房地產(chǎn)投資增速回落至1.0%，汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)降至3.3%。與此同時(shí)，居民對(duì)消費(fèi)品的品質(zhì)和個(gè)性化追求與日俱增，旅游、養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)和各類生產(chǎn)性服務(wù)需求迅猛增長(zhǎng)。 從供給側(cè)看，受到體制機(jī)制的制約，過去一個(gè)時(shí)期“井噴式”擴(kuò)張形成的龐大生產(chǎn)能力難以跟上市場(chǎng)需求變化的節(jié)奏。一方面，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建材等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面，市場(chǎng)需要的高品質(zhì)和個(gè)性化消費(fèi)品供給不足，出現(xiàn)了到境外大量采購(gòu)商品的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求側(cè)變化，無效供給過多，有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾越來越突出。 可見，供需矛盾的主要方面正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。如果說過去在傳統(tǒng)產(chǎn)能市場(chǎng)需求還有空缺的情況下仍能以擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，再沿用這套辦法不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還會(huì)加劇矛盾、積累風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須將經(jīng)濟(jì)工作重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，更加注重用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)失衡，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。 面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，工作重心要從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階” 進(jìn)入新常態(tài)，伴隨經(jīng)濟(jì)增速的階段性轉(zhuǎn)換和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的過剩壓力。以鋼鐵和煤炭為例，2014年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能超過11億噸，但產(chǎn)量為8.23億噸，產(chǎn)能利用率僅為74.8%；煤炭產(chǎn)能約40億噸，在建產(chǎn)能約11億噸，但產(chǎn)量?jī)H為38.7億噸。從供需發(fā)展的趨勢(shì)判斷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段已經(jīng)結(jié)束，再像過去那樣圈地建工業(yè)園區(qū)、搞大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張的路子越來越走不下去了。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)模式，從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺(tái)階”，核心是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。應(yīng)從價(jià)值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)向零部件和元器件生產(chǎn)與研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等中高端環(huán)節(jié)升級(jí)，從生產(chǎn)低品質(zhì)、低附加值的消費(fèi)品和工業(yè)品向生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值的中高端消費(fèi)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)智能裝備攀升。只有這樣，才能滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的再平衡。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺(tái)階”，需要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。這是指盤活過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”沉淀的勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素，將之從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、從低效供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效供給領(lǐng)域。加大資產(chǎn)重組力度，采取果斷措施去產(chǎn)能，就能扭轉(zhuǎn)工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落和企業(yè)利潤(rùn)下滑局面，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生積極變化，增強(qiáng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信心。 面對(duì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，工作重心須從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)年齡人口開始減少，人口數(shù)量紅利快速消失，土地、資源供需形勢(shì)發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束進(jìn)一步強(qiáng)化，生產(chǎn)要素成本趨于上升，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力由生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。在這個(gè)階段，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力。 通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力，最緊要的是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。激發(fā)千千萬萬企業(yè)的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是形成良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境比創(chuàng)新資源更重要。因?yàn)橘Y源是可以流動(dòng)的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新資源就會(huì)源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會(huì)充分迸發(fā)并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，需要嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，透明的商業(yè)規(guī)則，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，完善的科技成果市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、眾籌等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。對(duì)地方政府來說，應(yīng)從過去依靠行政力量抓要素供給和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓政策供給和創(chuàng)新服務(wù)。只要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，創(chuàng)新型企業(yè)就會(huì)如雨后春筍般不斷生長(zhǎng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就會(huì)不斷涌現(xiàn)，新的動(dòng)力就會(huì)加快形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。 作者：為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴 來源：《人民日?qǐng)?bào)》2016年04月08日07 版 破解“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)難題 黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)民生活邁上一個(gè)新臺(tái)階。但也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生新的變化。只有加快破解“三農(nóng)”工作中的現(xiàn)實(shí)難題，才能補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，讓全體人民攜手邁進(jìn)全面小康。 加大對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)力度，遏制農(nóng)村資源要素外流 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降、發(fā)展質(zhì)量效益不高的問題日益突出，致使不少農(nóng)民對(duì)務(wù)農(nóng)產(chǎn)生了畏難情緒。究其原因，除了成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)村各種資源要素的大量外流也是不容忽視的因素。 一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)不斷出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，但農(nóng)村的人才、資金、勞動(dòng)力等資源要素仍然持續(xù)向城鎮(zhèn)流動(dòng)。即使在那些條件相對(duì)優(yōu)越的魚米之鄉(xiāng)，也會(huì)見到“空心村”“老人屯”，甚至有的地方還能見到蒿草齊身的拋荒耕地、陳舊殘破的水利設(shè)施以及被廢棄的中小學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)8億多農(nóng)村戶籍人口中，勞動(dòng)力約占一半；在勞動(dòng)力中，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者已經(jīng)超過一半。大多數(shù)農(nóng)村很難看到青壯年的身影，“留守老人、留守兒童、留守婦女”現(xiàn)象比較普遍，引發(fā)了一些社會(huì)問題?？偟膩砜?，農(nóng)村各種資源要素外流，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，只有留住并吸引各種資源要素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有物質(zhì)基礎(chǔ)，才能逐步提升農(nóng)業(yè)比較效益，形成農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。 在市場(chǎng)規(guī)律作用下，資源要素會(huì)流向獲利高的領(lǐng)域。農(nóng)村要想留住并吸引各種資源要素，就必須讓務(wù)農(nóng)成為有利可圖、脫貧致富的合理選擇。目前農(nóng)業(yè)比較效益較低的原因，除了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，體制機(jī)制因素也不可忽視。有一些來自農(nóng)業(yè)之外的“啃農(nóng)族”，利用體制缺陷與監(jiān)管漏洞攫取農(nóng)業(yè)利益。比如，抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，在春耕夏耘期間向缺乏融資渠道的農(nóng)民發(fā)放高利貸，不斷上抬產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)費(fèi)用，在流通環(huán)節(jié)設(shè)置陷阱等。諸如此類的行為，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，削弱了黨和國(guó)家為農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的效用，擠壓了農(nóng)民增收空間，致使農(nóng)業(yè)比較效益越來越低，農(nóng)村各種資源要素外流愈演愈烈。 提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，遏制農(nóng)村資源要素外流，必須還利于農(nóng)業(yè)與農(nóng)民。當(dāng)前可以采取的措施，包括建立健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)制度，制定涉農(nóng)工業(yè)品銷售補(bǔ)貼辦法，堅(jiān)守生態(tài)農(nóng)業(yè)底線，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為等。 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村“兩委”戰(zhàn)斗力 習(xí)近平同志指出，要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、破解“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)難題有著十分重要的意義。 在我國(guó)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，一些集體組織沒有資產(chǎn)，出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。近年來，黨和國(guó)家不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后持續(xù)加大對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)了對(duì)村“兩委”（黨支部和村委會(huì)）的經(jīng)費(fèi)保障。但是，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支撐，一些村仍然出現(xiàn)了債臺(tái)高筑的現(xiàn)象，村“兩委”班子無力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段給農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，遇到困難只得等、靠、要，完全依賴上級(jí)政府的支持。在這種情況下，村民自治制度框架下通過村級(jí)集體組織來履行一些公共職能的職責(zé)安排便無法落到實(shí)處，村“兩委”的戰(zhàn)斗力和在廣大農(nóng)民群眾中的凝聚力不斷下降，鄉(xiāng)村治理中一系列新的矛盾不斷顯露，成為當(dāng)前和今后推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的隱患。 實(shí)踐表明，如果村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村就會(huì)呈現(xiàn)群眾生活富裕、村務(wù)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步、公益服務(wù)完善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的繁榮景象。而形成這種堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，很大程度上要靠強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)支撐。如果集體經(jīng)濟(jì)空洞化，村干部無錢辦事，村“兩委”發(fā)揮作用的空間必然越來越小，村民自治制度發(fā)育也會(huì)越來越難。因此，必須改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，著重把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做實(shí)，健全“造血”功能，特別是通過財(cái)政金融政策支持，引導(dǎo)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，積極探索新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的有效路徑，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一般性困難能在內(nèi)部及時(shí)得到妥善解決。只要集體組織的“錢袋子”鼓了，提供公益服務(wù)的手段多了，發(fā)展生產(chǎn)的條件好了，農(nóng)民增收的渠道寬了，農(nóng)民群眾參與民主管理的積極性就會(huì)提高，村“兩委”的凝聚力、戰(zhàn)斗力就會(huì)增強(qiáng)，就能走活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定這盤棋。 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的思想教育，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用 農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，也是農(nóng)村各種資源要素中最活躍的因素。當(dāng)前，一些農(nóng)民的集體觀念、責(zé)任意識(shí)比較缺乏，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，就是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏分工和合作，農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸減少。這種落后的小農(nóng)生產(chǎn)模式使農(nóng)民群眾的思想意識(shí)受到限制，一些農(nóng)民自力更生的進(jìn)取精神和守望相助的合作意識(shí)日趨淡漠，導(dǎo)致一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化、道路交通不暢、水利工程失修、安全飲水缺乏、環(huán)境臟亂差，關(guān)系農(nóng)戶切身利益、需要合力解決的事情難以推動(dòng)?？梢哉f，我國(guó)不少農(nóng)村不僅面臨經(jīng)濟(jì)上的貧困，而且面臨精神上的貧乏。這種精神貧乏，主要表現(xiàn)為缺乏主人翁意識(shí)和健康向上的文化生活。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的村級(jí)公益事業(yè)難以通過“一事一議”來解決，原因有“三難”：一是開會(huì)難，群眾沒有到場(chǎng)的積極性；二是表決難，不同農(nóng)戶因利益訴求有差別，經(jīng)常在爭(zhēng)吵中不歡而散；三是執(zhí)行難，在決議執(zhí)行中常常出現(xiàn)“腸梗阻”，并引發(fā)相互攀比，使決議執(zhí)行不下去。許多基層干部無奈地表示，現(xiàn)在做農(nóng)村工作是“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這表明，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用，已成為促進(jìn)農(nóng)村深化改革和全面發(fā)展的緊迫任務(wù)，是開創(chuàng)“三農(nóng)”工作良好局面的關(guān)鍵。 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是培養(yǎng)團(tuán)結(jié)就是力量、合作才有出路的集體觀念，鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶積極參與各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、民主管理為基本原則，擰成一根繩、攢成一股勁，守望相助、合作共贏。二是緊密圍繞本地實(shí)際培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)正氣、改掉陋習(xí)，牢固樹立勤勞致富觀念，自覺遵守公民道德規(guī)范。例如，湖北省十堰市竹山縣羅家坡村積極開展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束、自我完善，并把創(chuàng)建成果與誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)掛鉤，與財(cái)政支農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生讀書補(bǔ)助、銀行生產(chǎn)貸款等優(yōu)惠政策掛鉤，取得良好效果。三是提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。深入開展法制宣傳教育，幫助農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法。大力推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮法律激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善的引導(dǎo)和保障作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，應(yīng)按照針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的原則，逐步建立和完善村民大會(huì)制度、村民代表會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開等制度，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。 作者：湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng) 宋亞平 來源：《人民日?qǐng)?bào)》2016年03月28日07 版 全域旅游的價(jià)值和途徑 發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)取得更大發(fā)展提供了理論指引。推進(jìn)全域旅游，是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長(zhǎng)點(diǎn)和有效抓手。新形勢(shì)下，我們必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)我國(guó)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。 發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)意義與必要性 全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。 發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展方面，全域旅游是發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長(zhǎng)極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場(chǎng)新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游有利于統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)；有利于推動(dòng)區(qū)域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。開放發(fā)展方面，全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展方面，實(shí)施全域旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅能帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉；還能提升城市人口的生活質(zhì)量，形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。 發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2015年，國(guó)內(nèi)游達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%。一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過程，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。當(dāng)前，一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問題，都需要通過發(fā)展全域旅游來解決。 發(fā)展全域旅游是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。發(fā)展全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；可以聚集人氣商機(jī)，帶動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化。發(fā)展全域旅游，能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野、提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。 發(fā)展全域旅游有助于全面提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)都超過了10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，美國(guó)、西班牙、德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、巴西、印度、南非等眾多國(guó)家紛紛實(shí)施旅游國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展之初，主要是用老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)在游客更加希望在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深入的交流交往，更重視對(duì)一個(gè)地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評(píng)價(jià)。發(fā)展全域旅游是順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的有效途徑，有助于全面提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 加快推進(jìn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變 當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全民旅游和以個(gè)人游、自助游為主的新階段。傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，要求我們對(duì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行再定位。在景點(diǎn)旅游模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與社會(huì)是割裂的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。全域旅游就是要改變這種格局，將一個(gè)區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境。 從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵和要求。一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域化、公共服務(wù)一體化、旅游監(jiān)管全覆蓋、產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣有效結(jié)合。二是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理體制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法治化和市場(chǎng)化。三是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求關(guān)系的積極平衡。四是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。六是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變，旅游、法院、公安、工商、物價(jià)、交通等部門各司其職。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。八是從僅由景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客和全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。 現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游的著眼點(diǎn)。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能；交通建設(shè)和管理不僅要滿足運(yùn)輸和安全要求，還應(yīng)建設(shè)風(fēng)景道，規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求；等等。二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，從整體上優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、優(yōu)化旅游服務(wù)。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法）需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。四是全域發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過旅游+新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)；通過旅游+新型工業(yè)化，發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品；通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)；通過旅游+生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)旅游。五是全民共建共享全域旅游。既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與；既要讓游客游得順心、放心、開心，又要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平，建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系，廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯，建成旅游數(shù)據(jù)中心。 發(fā)展全域旅游應(yīng)避免的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其一，推進(jìn)全域旅游不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二，推進(jìn)全域旅游不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)，而是實(shí)行積極有效的開發(fā)性保護(hù)。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期發(fā)展全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不可搞運(yùn)動(dòng)，不能刮風(fēng)。其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜、突出特色，不可簡(jiǎn)單復(fù)制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為、一哄而起，要通過重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）進(jìn)行示范引導(dǎo)。 通過改革創(chuàng)新營(yíng)造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境 發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)改革創(chuàng)新，全面營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制。應(yīng)改革創(chuàng)新全域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合銜接。改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需求。改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)旅游資源與其他資源合理配置。改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一。創(chuàng)新旅游規(guī)劃，系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各類資源要素。 改革旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的合力。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分利用大數(shù)據(jù)，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)綜合效益評(píng)估，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”，建立全域旅游綜合效益評(píng)價(jià)體系，逐步擺脫對(duì)門票收入的過度依賴。 創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP（政府與社會(huì)資本合作）等投融資模式改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資支持，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府合作，吸引國(guó)際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)、參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國(guó)家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。每年遴選一批市縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展。采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。 作者:國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 李金早 來源：《人民日?qǐng)?bào)》2016年03月04日07 版 |