|
2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪(fǎng)問(wèn)中亞四國(guó)和印度尼西亞期間，分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶”)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱(chēng)“一路”)的戰(zhàn)略構(gòu)想。 李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中將這一戰(zhàn)略納入全年的重點(diǎn)工作?！耙粠б宦贰睂?duì)中國(guó)全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平具有極其重要的戰(zhàn)略意義，深刻探討實(shí)施該戰(zhàn)略所面臨的安全合作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，對(duì)于確保中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、“一帶一路”區(qū)域的安全合作現(xiàn)狀 早在2012年十八大召開(kāi)時(shí)，我國(guó)就提出了“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”的思路，要求統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域，開(kāi)放合作，推動(dòng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃”、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略。就范圍而言，“一帶一路”涵蓋亞、歐、非三大洲。根據(jù)由近及遠(yuǎn)的原則，橫穿整個(gè)亞歐大陸的“一帶”，在空間范圍上可分為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)三個(gè)層次；①而途經(jīng)東南亞、南亞、波斯灣、紅海灣及印度洋西岸航線(xiàn)的“一路”，具體分為三段：東南亞航線(xiàn)、南亞及波斯灣航線(xiàn)、紅海灣及印度洋西岸航線(xiàn)。① 目前，世界范圍內(nèi)的地區(qū)安全合作呈現(xiàn)出多層次合作格局：既有雙邊合作，也有多邊合作，更有跨地區(qū)合作，“一帶一路”區(qū)域也不例外。本文論述的安全合作現(xiàn)狀僅限于多邊、跨地區(qū)合作所形成的各種安全機(jī)制(組織)。 1.1“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域的安全合作成果 (1)核心區(qū)(中亞) 2001年，為解決區(qū)域邊界爭(zhēng)端及加強(qiáng)邊境軍事信任而建立的上海合作組織(SCO)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，逐漸形成以反恐為中心，兼顧打擊毒品武器走私、跨國(guó)有組織犯罪等多元一體的安全合作體制。近年來(lái)，該組織在經(jīng)貿(mào)、人文等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)區(qū)域合作增強(qiáng)了地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，1992年，俄羅斯與中亞國(guó)家②簽署的《集體安全條約》是中亞地區(qū)具有軍事同盟性質(zhì)的安全合作機(jī)制。但隨著21世紀(jì)美國(guó)影響力拓展到中亞地區(qū)，這一機(jī)制日益呈現(xiàn)利益導(dǎo)向的安全合作方式。 (2)擴(kuò)展區(qū) 擴(kuò)展區(qū)主要包括南亞以及東歐③兩個(gè)次區(qū)域。南亞各國(guó)在冷戰(zhàn)后逐漸放棄了獨(dú)自尋求安全的模式，④走上了以區(qū)域主義為主的合作安全道路，通過(guò)各國(guó)友好交流，初步形成了和平、互信的地區(qū)安全環(huán)境。2008年，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAAＲC)第15屆首腦會(huì)議重點(diǎn)討論了糧食安全、能源危機(jī)、恐怖主義威脅等問(wèn)題并提出了應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)了地區(qū)安全合作的發(fā)展。 東歐地區(qū)的安全合作是基于獨(dú)聯(lián)體安全系統(tǒng)圍繞著與俄羅斯的關(guān)系展開(kāi)的，沒(méi)有呈現(xiàn)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)模式，其中白俄羅斯與亞美尼亞對(duì)俄形成較強(qiáng)的安全依賴(lài)，通過(guò)集體安全條約組織與俄構(gòu)建了排他性的軍事政治同盟。而烏克蘭、摩爾多瓦與俄羅斯的區(qū)域安全戰(zhàn)略存在較大分歧，所以“去俄羅斯”傾向比較強(qiáng)烈，沒(méi)有加入集體安全體系，成立了“古阿姆”⑤組織。 (3)輻射區(qū)(歐洲) 由于歐洲安全行為體與安全威脅、安全環(huán)境長(zhǎng)期的歷史互動(dòng)，形成了歐洲安全合作的三大區(qū)域性組織：北約(NATO)———針對(duì)歐洲安全環(huán)境的變化，其在1991年、1999年和2010年先后提出了新的戰(zhàn)略概念，在干預(yù)、解決和參與歐洲安全治理的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用；歐盟(EU)———經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，初步建立安全與防務(wù)能力，其在解決地區(qū)沖突方面發(fā)揮的作用日益增長(zhǎng)；歐洲安全與合作組織(OSCE)———其意在阻止和解決沖突，恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞。 1.2“海上絲綢之路”區(qū)域的安全合作成果 (1)東南亞航線(xiàn) 冷戰(zhàn)后，在東南亞安全形勢(shì)劇變，意識(shí)形態(tài)逐漸淡化，具體周邊安全問(wèn)題逐漸凸顯的背景下，東盟為彌補(bǔ)各國(guó)自身力量相對(duì)弱小的不足，力圖在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立以東盟為主導(dǎo)的多層次和多形式的東南亞安全機(jī)制，包括東盟地區(qū)論壇(AＲF)、亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)等，以提升自己在地區(qū)安全事務(wù)中的地位與影響力。進(jìn)入21世紀(jì)，東盟積極鞏固和擴(kuò)展安全合作，打造安全共同體，加強(qiáng)在反恐、打擊毒品等跨國(guó)犯罪方面的合作，同時(shí)推動(dòng)建立了國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，以彌補(bǔ)東盟地區(qū)論壇在構(gòu)建地區(qū)安全秩序方面行動(dòng)能力不足的缺陷。此外，區(qū)外西方大國(guó)主導(dǎo)的安全合作機(jī)制力求成為該地區(qū)安全合作主導(dǎo)者，這是該地區(qū)安全合作的重要特點(diǎn)。 (2)南亞及波斯灣航線(xiàn) 關(guān)于南亞地區(qū)的安全合作前文已述及，這里不再贅述。中東波斯灣地區(qū)的安全合作主要圍繞海灣六國(guó)①安全共同體展開(kāi)。海灣六國(guó)自海合會(huì)(GCC)成立以來(lái)，就優(yōu)先考慮軍事安排與防御合作問(wèn)題。20世紀(jì)末，它們一方面在海灣危機(jī)與戰(zhàn)爭(zhēng)期間尋求與西方結(jié)盟實(shí)現(xiàn)自保，另一方面在戰(zhàn)后繼續(xù)加強(qiáng)安全合作，彌補(bǔ)不足。進(jìn)入21世紀(jì)，海灣六國(guó)安全認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，在常規(guī)安全合作的同時(shí)，面對(duì)伊拉克局勢(shì)、伊朗核問(wèn)題等復(fù)雜地區(qū)局勢(shì)的壓力，加強(qiáng)了溝通與協(xié)作，已經(jīng)能夠發(fā)揮一定的地區(qū)維穩(wěn)作用。 (3)印度洋西岸航線(xiàn) 這一區(qū)域的安全合作主要聚焦于非洲東海岸的海盜問(wèn)題。海盜威脅的地域從紅海、亞丁灣向南延伸至肯尼亞、坦桑尼亞、塞舌爾與馬達(dá)加斯加及莫桑比克，特別是亞丁灣，世界最繁忙的水域之一，每年至少有2萬(wàn)艘船舶運(yùn)載著12%的世界石油。② 為應(yīng)對(duì)海盜威脅，印度洋西岸國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)展開(kāi)了積極合作，形成了一個(gè)多層治理的反海盜體系。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)1816、1838、1846、1851和1897號(hào)決議采取措施打擊海盜；在安理會(huì)的授權(quán)下，包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)海軍執(zhí)行護(hù)航任務(wù)；各國(guó)加強(qiáng)對(duì)海盜的審判工作。在各方共同努力下，反海盜工作取得了顯著成效。 二、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施所面臨的雙重安全挑戰(zhàn) 在這幅員遼闊的疆域內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略在加深區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也面臨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。本文將其分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩個(gè)層面。 2.1傳統(tǒng)安全方面 (1)大國(guó)地緣政治的博弈 近年來(lái)，當(dāng)今世界主要大國(guó)在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)紛紛提出各自的地緣戰(zhàn)略，謀求增強(qiáng)地區(qū)影響力。 借鑒學(xué)者弗雷德里克·斯塔爾(S．FrederickStarr)2007年主編的《新絲綢之路：大中亞的交通和貿(mào)易》一書(shū)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓(HillaryClinton)于2011年7月在印度金奈提出“大中亞”思想和“新絲綢之路”構(gòu)想，主張建設(shè)一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)；③9月，她在聯(lián)大會(huì)議期間向國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步描述了“新絲綢之路”計(jì)劃：以阿富汗為中心，希望阿富汗鄰國(guó)投資出力，維護(hù)美國(guó)在歐亞大陸腹地發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)地位，④通過(guò)這一計(jì)劃，進(jìn)而削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力，影響中亞國(guó)家與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，降低上合組織的凝聚力。美國(guó)還持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，積極打造“印—太”⑤(Indo－Pacific)概念，將亞太的邊界延伸到印度次大陸。美國(guó)還不斷強(qiáng)化其在亞太的軍力，利用中國(guó)周邊海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，極力扶持其盟友及相關(guān)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，實(shí)施離岸戰(zhàn)略“以鄰制華”。 歐盟在2009年提出“新絲綢之路計(jì)劃”，通過(guò)修建“納布卡天然氣管線(xiàn)”，加強(qiáng)與中亞及周邊國(guó)家在能源、商貿(mào)、人員、信息等方面的聯(lián)系，積極開(kāi)展投資，在保證自身能源供應(yīng)安全的同時(shí)，增強(qiáng)在中亞地區(qū)的影響力。此外，歐盟出于自身利益，擔(dān)心地區(qū)爭(zhēng)端惡化，要求爭(zhēng)議各方在多邊框架內(nèi)通過(guò)對(duì)話(huà)合作解決爭(zhēng)端。歐盟的介入，一方面有利于平衡美俄在中亞地區(qū)的影響力，但另一方面也使得中亞地區(qū)局勢(shì)更趨于復(fù)雜化，不利于中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所推進(jìn)的地區(qū)合作。 俄羅斯在2002年與印度、伊朗共同發(fā)起“北南走廊計(jì)劃”，提出修建從印度經(jīng)伊朗、高加索、俄羅斯直達(dá)歐洲的國(guó)際運(yùn)輸通道，以保持其傳統(tǒng)區(qū)域影響力。近年來(lái)，俄羅斯又提出整合中亞地區(qū)的倡議，即“歐亞聯(lián)盟”的設(shè)想，加速推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。冷戰(zhàn)后，俄羅斯一直將中亞視為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，盡管普京在2014年5月亞信峰會(huì)期間中俄首腦會(huì)晤中宣布支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃，但依然對(duì)中國(guó)存在戒備心理，從而影響中國(guó)與中亞國(guó)家的全方位合作。 日本早在1997年的橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣期間就提出“歐亞大陸外交戰(zhàn)略”，2004年提出建立“中亞+日本”對(duì)話(huà)機(jī)制，2006年提出建立“自由與繁榮之弧”，通過(guò)加強(qiáng)日本與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，在提升中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和國(guó)際化水平的同時(shí)，增強(qiáng)其在這一地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，利用該區(qū)域豐富的油氣資源，保障自身能源供應(yīng)安全。2013年10月，安倍晉三內(nèi)閣強(qiáng)化對(duì)亞歐地區(qū)的關(guān)注，他指出：“從東京出發(fā)，經(jīng)過(guò)伊斯坦布爾，最終抵達(dá)倫敦。日本要做新亞歐絲綢之路的起點(diǎn)、地緣政治的操盤(pán)手?！雹?/p> 日本還積極發(fā)展太平洋、印度洋沿岸國(guó)外交，加強(qiáng)軍事存在。以上都是日本意圖在更大的范圍內(nèi)構(gòu)筑“防線(xiàn)”遏制中國(guó)的舉措。印度、伊朗和阿富汗共同推進(jìn)南亞“南方絲綢之路”建設(shè)行動(dòng)，試圖打通“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”。② 印度依據(jù)其地理優(yōu)勢(shì)，謀求獨(dú)霸印度洋，對(duì)外部力量在印度洋的存在都抱有防范之心，尤其將中國(guó)所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”③視為戰(zhàn)略包圍。拉賈·莫漢(C.ＲajaMohan)懷疑印度是否會(huì)容許中國(guó)的海上絲綢之路通過(guò)印度洋來(lái)實(shí)施，因?yàn)榈鼐壵魏桶踩蛩靥珴?。?/p> 這對(duì)中國(guó)與南亞國(guó)家的合作將產(chǎn)生不利影響，尤其需要指出的是，印度強(qiáng)勢(shì)的海洋戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)的能源通道安全。此外，印度積極推行“東進(jìn)”戰(zhàn)略，介入南海問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)對(duì)亞太事務(wù)的輻射影響力，從而加大了中國(guó)在東南亞方向的戰(zhàn)略壓力。 (2)領(lǐng)土、島嶼爭(zhēng)端 基于歷史原因，“一帶一路”地區(qū)內(nèi)存在各種領(lǐng)土、島嶼爭(zhēng)端，爭(zhēng)端處理的結(jié)果直接影響戰(zhàn)略實(shí)施的安全保證。目前存在的爭(zhēng)端主要包括：海洋上，中國(guó)與部分東南亞國(guó)家存在“南海爭(zhēng)端”：2014年5月，由于“中海油981”號(hào)鉆井平臺(tái)引發(fā)的所謂中越“西沙主權(quán)”之爭(zhēng)；中國(guó)與菲律賓、越南之間愈演愈烈的“南沙主權(quán)”之爭(zhēng)。另外，中日之間也存在釣魚(yú)島以及東海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之爭(zhēng)。周邊海洋爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)在于區(qū)域秩序主導(dǎo)者及其追隨者同中國(guó)崛起之間的矛盾。短期內(nèi)，這些爭(zhēng)端難以解決，這不利于深化中國(guó)與東盟的全方位合作，進(jìn)而影響中國(guó)在新一輪貿(mào)易規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。 陸地上，“二戰(zhàn)”后印巴之間關(guān)于克什米爾地區(qū)爭(zhēng)端、中印邊界爭(zhēng)端、巴以領(lǐng)土爭(zhēng)端依然沒(méi)有解決。冷戰(zhàn)后，隨著蘇聯(lián)解體，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地區(qū)涌現(xiàn)了一批主權(quán)國(guó)家，這些國(guó)家之間的邊界劃定工作并未全部完成。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)有塔吉克斯坦的飛地沃魯赫，兩國(guó)邊界長(zhǎng)911千米，劃定的只有567千米，爭(zhēng)議地區(qū)超過(guò)70處。2014年1月11日，吉、塔邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦有20%的邊界沒(méi)有劃定。吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦在費(fèi)爾干納的邊界也未明確劃定，吉爾吉斯斯坦在烏茲別克斯坦有飛地巴拉克村，烏茲別克斯坦在吉爾吉斯斯坦有飛地索赫和沙希馬爾丹。這些飛地與當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)常發(fā)生沖突。此外，三國(guó)在共享水資源問(wèn)題上劍拔弩張，互不妥協(xié)。這些邊界領(lǐng)土、飛地之爭(zhēng)和水資源糾紛已經(jīng)成為引發(fā)地區(qū)局勢(shì)惡化的重要顯性因素。尤其是中亞地區(qū)的爭(zhēng)端，直接影響到未來(lái)上海合作組織范圍內(nèi)的政治互信、安全與經(jīng)濟(jì)合作，不利于維持中國(guó)西部地區(qū)的穩(wěn)定。 (3)區(qū)域內(nèi)個(gè)別國(guó)家政局動(dòng)蕩 “一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，受?chē)?guó)內(nèi)社會(huì)階級(jí)矛盾、民族宗教問(wèn)題等復(fù)雜因素影響，這些國(guó)家一般實(shí)行政黨政治，但部分國(guó)家由于朝野斗爭(zhēng)，政局存在脆弱性和不確定性，缺乏共同歸屬感，導(dǎo)致重要的內(nèi)政外交政策缺乏延續(xù)性。例如，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)政治發(fā)展進(jìn)程波折重重，尤其是吉爾吉斯斯坦南北矛盾依舊尖銳，季節(jié)性抗議出現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。① 吉爾吉斯斯坦一方面宣布積極參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，另一方面又于2013年12月宣布退出中—吉—烏鐵路的建設(shè)，增加了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度。此外，印度洋沿岸的索馬里、也門(mén)等日益成為潛在的危險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)未來(lái)勢(shì)必在區(qū)域內(nèi)加大投資力度，擴(kuò)大進(jìn)出口，促進(jìn)人員交流，這些國(guó)家的動(dòng)蕩將會(huì)提升經(jīng)濟(jì)投入成本并降低合作效率，進(jìn)而影響中國(guó)的海外利益。 2.2非傳統(tǒng)安全方面 (1)恐怖主義的威脅 以恐怖主義為核心的地區(qū)“三股勢(shì)力”(恐怖主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力)的破壞活動(dòng)是威脅“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素，日益成為區(qū)域內(nèi)最大的非傳統(tǒng)安全威脅。盡管當(dāng)前各極端組織之間的政治目的、組織形態(tài)、人員構(gòu)成、活動(dòng)能力存在差異，但其共同點(diǎn)均為反對(duì)世俗化政權(quán)，主張建立政教合一的伊斯蘭國(guó)家。受?chē)?guó)際反恐局勢(shì)和地區(qū)安全局勢(shì)變化的影響，區(qū)域內(nèi)的各極端組織出現(xiàn)人員互相交叉、指導(dǎo)思想相互融合、活動(dòng)分散化、組織碎片化等特點(diǎn)，同時(shí)與國(guó)際恐怖組織之間的聯(lián)系也有所加強(qiáng)。特別是美國(guó)2014年年底從阿富汗撤軍后，很可能導(dǎo)致該國(guó)境內(nèi)的沖突升級(jí)，伊斯蘭極端主義和恐怖主義可能“溢出”，影響地區(qū)穩(wěn)定。此外，近幾年中國(guó)境內(nèi)外的“東突”暴恐勢(shì)力相互勾結(jié)，以中國(guó)為目標(biāo)不時(shí)制造襲擊，嚴(yán)重威脅中國(guó)公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全。 (2)海上航道的安全風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)通行安全是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要考慮，這種考慮將基于通道的“打通”或“切斷”而展開(kāi)。全球商業(yè)貿(mào)易的90%和石油總量的65%要通過(guò)海洋運(yùn)輸，其中印度洋提供了全球一半的集裝箱運(yùn)輸，70%的石油產(chǎn)品運(yùn)輸需要通過(guò)印度洋由中東運(yùn)往太平洋地區(qū)。印度洋航線(xiàn)分布著諸如曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等對(duì)全球貿(mào)易有著重大影響的戰(zhàn)略要道，其中40%的全球貿(mào)易運(yùn)輸經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，40%的原油貿(mào)易要通過(guò)霍爾木茲海峽。② 中國(guó)的遠(yuǎn)洋生命線(xiàn)大部分集中在經(jīng)馬六甲海峽、印度洋到中東、北非這一航線(xiàn)上，如果說(shuō)石油是工業(yè)的血液，那么從中東連接印度洋，并且途經(jīng)馬六甲海峽的航道，實(shí)際上已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大動(dòng)脈。③ 因此，維護(hù)21世紀(jì)“海上絲綢之路”上的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽以及曼德海峽三處節(jié)點(diǎn)的通道安全至關(guān)重要。具體而言，馬六甲海峽節(jié)點(diǎn)的挑戰(zhàn)主要來(lái)自美國(guó)對(duì)于此海峽的控制，霍爾木茲海峽節(jié)點(diǎn)的挑戰(zhàn)主要來(lái)自地區(qū)內(nèi)部安全局勢(shì)的惡化，而曼德海峽節(jié)點(diǎn)的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于海盜威脅。根據(jù)國(guó)際海事局(IMB)發(fā)布的2013年全球海盜情況報(bào)告，雖然索馬里沿岸海盜襲擊次數(shù)下降明顯，已經(jīng)從2011年的237起下降到2013年的15起，①但襲擊威脅仍然存在，特別是在索馬里沿海和亞丁灣。 (3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化壓力 中國(guó)推行“一帶一路”戰(zhàn)略的目的在于建立中國(guó)與東南亞、中亞、中東、歐洲更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，尋求更加深入的合作與更加廣闊的發(fā)展空間，通過(guò)輸出資金、技術(shù)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家發(fā)展與繁榮，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與再平衡。而美國(guó)提出構(gòu)建“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TTP)，以阻礙東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，對(duì)亞太地區(qū)逐步形成的由東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(ＲCEP)起到分化作用。同時(shí)，歐美聯(lián)合構(gòu)建跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)，推行更加自由化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從歐洲大陸方面阻礙亞洲與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。TTP和TTIP構(gòu)筑了西方自身的利益網(wǎng)，從而阻滯了中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (4)跨國(guó)有組織犯罪 中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略密切區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，也會(huì)受到跨國(guó)有組織犯罪問(wèn)題的影響。被聯(lián)合國(guó)大會(huì)列為“世界三大犯罪災(zāi)難”之一的跨國(guó)有組織犯罪日益猖獗，嚴(yán)重影響了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前跨國(guó)有組織犯罪的類(lèi)型包括：①毒品走私。阿富汗生產(chǎn)的鴉片危害擴(kuò)大至全球，特別是“毒品經(jīng)濟(jì)”與中亞宗教極端勢(shì)力相結(jié)合，沖擊了中國(guó)西部安全；②偷越國(guó)境。中國(guó)勞務(wù)外派和境外就業(yè)的同時(shí)，各種涉外勞務(wù)犯罪活動(dòng)隨之產(chǎn)生；③跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪，如洗錢(qián)、電信詐騙等。 三、中國(guó)在“一帶一路”安全問(wèn)題上的選擇 中國(guó)通過(guò)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，可以形成沿海、內(nèi)陸、沿邊全方位開(kāi)放新格局，提升開(kāi)放水平，提高西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)份額，保證海上運(yùn)輸安全，加強(qiáng)政治互信。為了實(shí)現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”②，未來(lái)在應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中國(guó)除了加強(qiáng)建設(shè)自身力量外，還需要做到“三個(gè)重視”。 3.1重視合作中提供安全公共產(chǎn)品 “一帶一路”區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，涉及的主權(quán)國(guó)家眾多，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)自面對(duì)并加以解決。因此，中國(guó)只有樹(shù)立更加開(kāi)放合作的理念，才能調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方積極參與這一戰(zhàn)略實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。事實(shí)上，中國(guó)一直在這一區(qū)域秉持安全領(lǐng)域的合作。截止2014年8月，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)、常態(tài)化地派出了17批次編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，為5670余艘中外船舶實(shí)施了安全護(hù)航，成功解救、接護(hù)和救助了六十余艘中外船舶。③ 阿富汗喀布爾前市長(zhǎng)阿卜杜勒·薩希比(AbudulSahibi)認(rèn)為，中國(guó)出于能源效益和安全的考慮，非常重視絲綢之路的發(fā)展，早在2000年就提出了絲綢之路的倡議，并在中亞地區(qū)重新提出了多邊倡議。④ 未來(lái)，中國(guó)在安全領(lǐng)域內(nèi)僅僅提出安全的理念是不夠的，還需要進(jìn)一步落實(shí)到具體實(shí)踐中去。中國(guó)需要了解區(qū)域內(nèi)國(guó)家需求，積極提供區(qū)域安全治理的公共產(chǎn)品。盡管目前中國(guó)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的力量有限，以中國(guó)當(dāng)前的海上軍力，相對(duì)美國(guó)而言，只不過(guò)是一支建設(shè)中的“反干涉”力量而已。⑤ 然而，中國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)明顯。此外，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)可以根據(jù)“經(jīng)濟(jì)讓利原則”倡導(dǎo)建立各種維護(hù)區(qū)域安全基金，為國(guó)家安全合作提供經(jīng)濟(jì)保障，實(shí)現(xiàn)“命運(yùn)共同體”。當(dāng)然，對(duì)于公共安全產(chǎn)品，一經(jīng)提出，措施和方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，而且要有關(guān)懷度和細(xì)膩心。① 2011年以來(lái)，中國(guó)在多個(gè)場(chǎng)合多次提出，為促進(jìn)南海海上安全秩序和生態(tài)保護(hù)行動(dòng)而設(shè)立的30億元“中國(guó)—東盟海上合作基金”，但東盟依然不明確如何申請(qǐng)和使用。 3.2重視區(qū)域內(nèi)各國(guó)尤其是大國(guó)的利益關(guān)切 中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的安全議題主要源于區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家，領(lǐng)土、島嶼爭(zhēng)端多基于歷史原因，政局動(dòng)蕩多基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家的利益關(guān)切，具體而言，中國(guó)作為領(lǐng)土、島嶼爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則，照顧其他爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，積極通過(guò)爭(zhēng)取雙邊磋商來(lái)加以解決；中國(guó)在面對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家政治動(dòng)蕩時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”的原則，積極發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)相關(guān)各方以和平方式解決，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。 此外，區(qū)域內(nèi)的安全議題都存在著大國(guó)因素，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在“一帶一路”區(qū)域?qū)⒊尸F(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)在于守成大國(guó)與新興大國(guó)力量之間的此消彼長(zhǎng)。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須將大國(guó)視為“利益攸關(guān)方”，加強(qiáng)彼此合作，妥善協(xié)調(diào)關(guān)系。在大國(guó)因素中，美俄因素至關(guān)重要，美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)家，在區(qū)域內(nèi)有著廣泛的利益存在，而俄羅斯作為區(qū)域傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種安全議題依然保持一定的影響力。 當(dāng)前，中美俄三方可以充分利用現(xiàn)有的雙邊及多邊合作機(jī)制，采用靈活多樣的合作形式，在不同層面推進(jìn)合作，加強(qiáng)政治信任，尋找共同利益的契合點(diǎn)。較之于美俄而言，中俄更容易接近，雙方都面臨民族復(fù)興的使命，中國(guó)應(yīng)與“歐亞聯(lián)盟”在某種程度上“對(duì)接”，共同維護(hù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的安全。而目前，中美之間在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性的“安全困境”，中國(guó)的發(fā)展被美國(guó)認(rèn)為是“零和”的，中俄協(xié)調(diào)很容易被視為“排美”，但區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)土與島嶼爭(zhēng)端、個(gè)別國(guó)家政局動(dòng)蕩等背后都具有強(qiáng)烈的美國(guó)因素。因此，中美安全合作更多應(yīng)從反恐、反海盜、打擊跨國(guó)有組織犯罪等非傳統(tǒng)領(lǐng)域著手，利用現(xiàn)有中美之間的各種對(duì)話(huà)交流機(jī)制，逐步建立信任，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。 3.3重視巴基斯坦的“支點(diǎn)”作用 在地域分布上，南北兩個(gè)方向的“一帶一路”戰(zhàn)略的安全保證有賴(lài)于“一帶”與“一路”的有效互動(dòng)。雖然此前提出的“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等戰(zhàn)略構(gòu)想可將之連為一體，但“兩廊”的連接過(guò)于寬泛，對(duì)于應(yīng)對(duì)“一帶一路”所面臨的安全挑戰(zhàn)的作用不是很明顯，真正有效的互動(dòng)還在于發(fā)揮“支點(diǎn)”國(guó)家的作用。處在“一帶”與“一路”重合區(qū)域的國(guó)家主要是印巴等南亞國(guó)家，鑒于中印之間還存在久拖未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端，所以中國(guó)必須重視巴基斯坦的“支點(diǎn)”作用，而且中巴“全天候”關(guān)系可以保證這一作用得以充分發(fā)揮。 在“一帶”區(qū)域內(nèi)，中國(guó)可以利用巴基斯坦對(duì)阿富汗的影響力以及自身地緣條件，打擊包括“疆獨(dú)”勢(shì)力在內(nèi)的中亞地區(qū)各個(gè)恐怖組織，保證中國(guó)西部的安全；可以利用美巴傳統(tǒng)關(guān)系的“橋梁”，加強(qiáng)中美的安全合作；利用印巴矛盾牽制印度，減輕中國(guó)西南方向上的安全壓力。在“一路”區(qū)域內(nèi)，“大國(guó)爭(zhēng)霸，猶如下棋，不同的棋局用的是同一個(gè)棋譜，這個(gè)棋譜圍繞的只有一個(gè)目標(biāo)，那就是控制印度洋”。② 中國(guó)不是印度洋沿岸國(guó)，而且受到海軍力量的限制，但中國(guó)可以利用巴基斯坦這一媒介參與印度洋事務(wù)，保證海上航道安全。盡管中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)不在海外設(shè)立軍事基地，但這并不影響中國(guó)合理使用巴基斯坦的瓜達(dá)爾(Gwadar)港，其地理位置對(duì)于打擊印度洋西岸海盜物資補(bǔ)給以及保證海灣地區(qū)的能源安全都具有重要意義。 四、結(jié)語(yǔ) “一帶一路”戰(zhàn)略要求未來(lái)中國(guó)全面開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該海陸兼顧、齊頭并進(jìn)、平衡發(fā)展。但在具體實(shí)施過(guò)程中，戰(zhàn)略卻更多表現(xiàn)出“一帶”的優(yōu)先地位，政府以帶動(dòng)高鐵等裝備制造業(yè)“走出去”為契機(jī)，積極推進(jìn)陸上互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)調(diào)陸上物流的時(shí)間優(yōu)勢(shì)。但筆者認(rèn)為，未來(lái)依然需要優(yōu)先利用海洋資源，盡管?chē)?guó)內(nèi)已先后開(kāi)通“渝新歐”、“鄭新歐”以及“義新歐”鐵路國(guó)際運(yùn)輸，但傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸貿(mào)易還將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于主導(dǎo)地位。陸上運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間優(yōu)勢(shì)還會(huì)受到各種安全風(fēng)險(xiǎn)干擾，前文提到的“一帶一路”戰(zhàn)略所面臨的安全挑戰(zhàn)，其中陸地安全挑戰(zhàn)占絕大部分，而且經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)共同努力打擊海盜犯罪，加強(qiáng)管控海洋、島嶼爭(zhēng)端，近年來(lái)，海上航道安全的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大大降低。 未來(lái)，中國(guó)將與區(qū)域內(nèi)各國(guó)攜手努力，積極應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，成功實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，最終將中國(guó)與各國(guó)打造成為“命運(yùn)共同體”、“利益共同體”，這將有助于維護(hù)中國(guó)包括安全在內(nèi)的國(guó)家利益，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，增強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境。(劉海泉) |